【正文】 安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的人進入了公安隊伍。其次在經(jīng)費保障方面，公安機關的經(jīng)費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領導不予重視，導致了當前基層公安機關經(jīng)費普遍不足。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：（一）當前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端當前我國警察機關實行“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的“雙重領導”體制[4]。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關系緊張，甚至到了對立的局面。三是對公民申領許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。但當前一些基層公安機關沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。三是不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。（二）不按法律規(guī)定的程序辦案在執(zhí)法活動中，作為強勢一方的公安機關，只有嚴格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權益，而在當前基層公安執(zhí)法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法主體不合法。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執(zhí)法”到處設卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。同時，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習慣和錯誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）濫用職權在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權力，以權謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權的現(xiàn)象大量存在。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先基層公安機關作為政府的重要職能部門，承擔著保衛(wèi)國家安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設，營造出一個更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續(xù)做戰(zhàn)，超負荷工作。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，負傷的人數(shù)達到了120783人?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復雜性。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。此外，基層民警還應積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。服務群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點和出發(fā)點。治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。一、當前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容基層公安主要面向基層群眾，服務群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容復雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項內(nèi)容。當前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。第一篇：當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策【摘 要】當前在全面推行警務改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設。在全面推行警務規(guī)范化建設以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。【關鍵詞】基層公安行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會【目 錄】一、當前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關系到整個公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調(diào)查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動人口，加強對轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預防犯罪的目的?；鶎庸裁窬ㄟ^充分運用轄區(qū)人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區(qū)內(nèi)各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故。基層公安民警要適應社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區(qū)居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。（二）基層公安執(zhí)法的特點基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定為主要任務的，在當前新形勢新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢和工作對象的復雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復雜性。同時，當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規(guī)模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險性。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的有370人，%；負傷2909人，%。一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權力，如果這些權力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導致許多地方百姓怨聲載道。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。（三）玩忽職守《中華人民共和國警察法》嚴格規(guī)定了公安機關及其人民警察的法定職責。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產(chǎn)安全帶來極大的損害。（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。一方面受上級公安的領導，接受上級公安機關的指示和安排，另一方面又要受當?shù)卣念I導，從而導致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關列入地方政府機構編制序列，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當?shù)亟M織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優(yōu)化。在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。這一模式導致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。這就導致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標準，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力公安機關的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。外部監(jiān)督主要是指公安機關以外的其他機關、組織和公民個人的監(jiān)督。由于公安機關工作的特殊性和公安權力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。他們?nèi)狈械姆蓸I(yè)務知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權力至上，權力本位的觀念仍然根深蒂固。若要想從根本上解決當前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點出發(fā)，改革目前公安機關統(tǒng)一實行的“條塊結合，以塊為主”的管理體制，實現(xiàn)向“條塊結合，高層公安機關以塊為主，基層公安機關以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構建適合中國國情的警察管理體制。高層公安機關管理中要加強工作效率，及時地進行業(yè)務指導，要加強上級公安機關對基層公安機關的領導。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達到地區(qū)間的平衡。對警察機關的活動經(jīng)費，要實行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經(jīng)費。（二）加強公安法規(guī)體系建設首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設軌道。最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良