【正文】 通過(guò)職業(yè)道德教育來(lái)引導(dǎo)廣大基層民警熱愛(ài)本職工作，恪守職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，樹(shù)立正確的職業(yè)理想，只有抓好了隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地開(kāi)展公安工作，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。近年發(fā)生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，多少反映了這方面的一些因素，宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導(dǎo)向，公正透明地向社會(huì)傳達(dá)治安狀況信息，引導(dǎo)、爭(zhēng)取群眾的支持，為基層公安工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一味地強(qiáng)調(diào)“無(wú)私奉獻(xiàn)”是違反社會(huì)管理原則的，當(dāng)然把它作為職業(yè)道德教育和高尚的職業(yè)道德追求是無(wú)可厚非的。三、“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，加大“從優(yōu)待警”的力度公安工作是一項(xiàng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性大的職業(yè)，在加強(qiáng)“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，必須加大“從優(yōu)待警”力度，要從政治、經(jīng)濟(jì)等方面來(lái)關(guān)心基層民警，解決基層民警的晉升問(wèn)題，要給基層民警更多的晉升級(jí)別指標(biāo)，為德才兼?zhèn)涞幕鶎觾?yōu)秀民警創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)，防止人才流失，最大限度地調(diào)動(dòng)民警的積極性。因此它必須依靠也只能依靠政府的財(cái)政撥款來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，否則靠公安機(jī)關(guān)自身來(lái)解決經(jīng)費(fèi)，必然會(huì)產(chǎn)生“亂收費(fèi)、亂罰款”等社會(huì)問(wèn)題。只有這樣才能將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)真正落到實(shí)處。一、準(zhǔn)確定位公安機(jī)關(guān)的職能，讓民警在工作中有據(jù)可依作為基層民警，每天避免不了接觸大量的人和事，但是有很多的事卻是民警管不了的和不該管的，前幾年實(shí)行的“承諾”制度，是警察管的事做承諾，不是警察管的事也承諾，給基層民警找了許多不該干的活。民警違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)有：有的辦案過(guò)程中，作風(fēng)拖拉，嚴(yán)重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現(xiàn)象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權(quán)謀私；個(gè)別基層民警特權(quán)思想嚴(yán)重，接待群眾報(bào)案和求助不認(rèn)真，不熱情，甚至態(tài)度蠻橫；有的在辦案審訊時(shí)，動(dòng)手動(dòng)腳，變相體罰當(dāng)事人。三、基層民警在工作執(zhí)法過(guò)程中存在違法違紀(jì)現(xiàn)象近年來(lái)，廣大基層公安民警的法律、政策意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)非常注重民警的教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展了大練兵、背誦法條、到警校集中培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)工作，但部分民警的素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)的要求仍有一定的差距，如有的基層民警不會(huì)制作規(guī)范的法律文書(shū)；有的不會(huì)調(diào)查、辦案、取證；有的不會(huì)做群眾工作；有的不會(huì)應(yīng)用法律條文。此外，經(jīng)費(fèi)也是近年來(lái)困擾基層公安機(jī)關(guān)的普遍性問(wèn)題，作為基層公安機(jī)關(guān)的派出所，很多開(kāi)支都要靠民警自己去用罰款的方式解決，沒(méi)有錢(qián)，許多工作就無(wú)法開(kāi)展，要開(kāi)展工作，就必須去多罰款，這勢(shì)必要影響到和人民群眾的關(guān)系，使基層民警和人民群眾的關(guān)系惡化，這些問(wèn)題已越來(lái)越大程度上困擾著基層公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)重制約和影響著基層公安工作的正常開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公安民警每年?duì)奚藬?shù)都在300人以上，可以說(shuō)每天都有民警在犧牲，時(shí)時(shí)都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險(xiǎn)的職業(yè)群體。作為基層民警，加班加點(diǎn)，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。近幾年來(lái)，社會(huì)治安形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻，刑事犯罪嚴(yán)重，作案手段暴力化，發(fā)案率居高不下，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種群體性事件和社會(huì)治安問(wèn)題層出不窮，使得基層公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。如果不能適應(yīng)這種變化，仍然簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去的老辦法，那么基層公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作就難以收到更好的效果。第五篇：基層公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題,原因及對(duì)策抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)年的主要任務(wù)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層，是近幾年公安機(jī)關(guān)為服務(wù)群眾、扎根群眾推出的一項(xiàng)新的舉措，公安派出所在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民群眾安居樂(lè)業(yè)等方面起到了積極的作用，但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和完善，人們的意識(shí)和觀念發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，這些雖然是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但卻給我們基層公安隊(duì)伍建設(shè)和政治思想工作帶來(lái)了很多新情況、新問(wèn)題。但是由于這些監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)不夠，對(duì)公安行政執(zhí)法工作中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不去落實(shí)，也就難以發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。（五）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，責(zé)任不落實(shí)也是造成公安行政執(zhí)法工作主要問(wèn)題的原因。其他行政法律法規(guī)，也存在著許多不完善的地方。我國(guó)現(xiàn)行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒(méi)有統(tǒng)一的程序法，而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，難免發(fā)生互相矛盾，互相抵觸，有的規(guī)定還過(guò)于原則，缺乏操作性?！盎始Z”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費(fèi)上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。現(xiàn)行公安經(jīng)費(fèi)保障主要靠財(cái)政撥款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。目前全國(guó)公安民警占人口比例是萬(wàn)分之十二左右，而新蔡縣僅為萬(wàn)分之三點(diǎn)六。目前公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)的制約，造成“進(jìn)、出口”不暢，管理不順，警力不能及時(shí)得到補(bǔ)充、優(yōu)化?，F(xiàn)行公安管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，其弊端日益顯現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實(shí)。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯(cuò)誤認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會(huì)降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，模糊了“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這個(gè)分水嶺；特權(quán)思想嚴(yán)重，惟我獨(dú)尊，對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)群眾的呼聲無(wú)動(dòng)于衷。認(rèn)為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益；“為了抓住壞人，抓錯(cuò)好人也不要緊”，“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利在所難免”。二是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：一是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。目前公安執(zhí)法工作中存在的諸多問(wèn)題，最根本的原因是執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣(mài)淫嫖娼案件，隨意將美容美發(fā)廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機(jī)關(guān)審訊等。如在審訊中對(duì)違法犯罪嫌疑人采取長(zhǎng)時(shí)間不讓睡覺(jué)、罰站、罰跪等手段逼取口供。(四)執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴。填寫(xiě)時(shí)有的用詞不規(guī)范，對(duì)認(rèn)定事實(shí)沒(méi)有必要的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等要素描述，有的因此敗訴。有的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，不依照法定程序填寫(xiě)裁決書(shū)，民警口頭說(shuō)了算。在作出處罰決定前不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，或以種種理由勸說(shuō)當(dāng)事人，收回請(qǐng)求，不進(jìn)行聽(tīng)證；當(dāng)場(chǎng)處罰較為混亂。執(zhí)行聽(tīng)證程序不到位。四是超越職權(quán)審批。三是違反法定程序辦案。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。一是執(zhí)法主體不合法。（三）重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。地方保護(hù)主義問(wèn)題依然存在。有的派出所即使受理了，也不及時(shí)立案，認(rèn)真調(diào)查取證，因而造成案件久拖不決，無(wú)法處理。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無(wú)故拖延等。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行這些法定職責(zé)，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查。一些辦案單位在處理賭博、賣(mài)淫嫖娼時(shí)，對(duì)賣(mài)淫女、嫖客實(shí)施罰款、拘留、勞教，而對(duì)容留、介紹賣(mài)淫嫖娼的老板大多處以較低數(shù)額罰款或根本不予處理。暫扣、證據(jù)登記保存以及發(fā)還財(cái)物未按規(guī)定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預(yù)交款超范圍；有的對(duì)交通事故肇事車(chē)輛連同車(chē)上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。對(duì)刑拘延長(zhǎng)30日的對(duì)象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對(duì)象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長(zhǎng)至30日；有的刑拘期滿后，沒(méi)有繼續(xù)偵查必要的，也采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并且保而不審，監(jiān)而不審；對(duì)監(jiān)管對(duì)象監(jiān)管措施不落實(shí)，情況沒(méi)有及時(shí)掌握，如某縣局一取保候?qū)弻?duì)象，起訴到檢察院時(shí)，才發(fā)現(xiàn)已死亡；刑拘、取保候?qū)?、監(jiān)視居住轉(zhuǎn)處率不高，特別是監(jiān)視居住直接釋放率高。對(duì)違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時(shí)通知家屬。一是留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。特別是比較復(fù)雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進(jìn)一步的調(diào)查取證，該進(jìn)行鑒定的證據(jù)不送請(qǐng)鑒定，有些案件不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應(yīng)有的打擊處理。有些案件因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷娴年P(guān)系，往往大事化小，小事化了；有的執(zhí)法人員隨意罰款，張口說(shuō)罰多少就是多少。辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權(quán)。一些辦案單位越權(quán)辦案，辦案過(guò)程中缺少報(bào)批手續(xù)，該報(bào)批的不報(bào)批。還有的地方用罰沒(méi)款項(xiàng)發(fā)工資，造成了執(zhí)法的不嚴(yán)肅性，影響了公正執(zhí)法。有的甚至當(dāng)事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣(mài)淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動(dòng)教養(yǎng)的現(xiàn)象尤為突出。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買(mǎi)的錯(cuò)覺(jué)，忽視當(dāng)事人的合法權(quán)利，忽視了處罰的效益，群眾對(duì)一些案件處理不公意見(jiàn)較大，反映強(qiáng)烈。一些地方公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對(duì)治安案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，個(gè)別案件交錢(qián)走人，不拿錢(qián)關(guān)起來(lái)。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念還依然存在，公安執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，有的還相當(dāng)突出。就如何根治這一頑癥，近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)都高度重視，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，公安機(jī)關(guān)把開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了公安執(zhí)法工作。下面筆者結(jié)合駐馬店本地的執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策，談些看法。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問(wèn)題，人民群眾還有很多不滿意的地方。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和的問(wèn)題。同時(shí)，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓。進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問(wèn)題的工作環(huán)節(jié)，樹(shù)立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問(wèn)題的發(fā)生。三、解決當(dāng)前存在問(wèn)題的對(duì)策第一、通過(guò)多種渠道和方式，加大力度和投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開(kāi)展公安行政執(zhí)法活動(dòng)，正確、合法、及時(shí)地適用公安行政法律、法規(guī)，認(rèn)真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。例如，個(gè)別民警就出現(xiàn)在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)沒(méi)有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開(kāi)具處罰決定書(shū)時(shí)，不按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。（3）嚴(yán)格尊守法定程序觀念不強(qiáng)，隨意執(zhí)法有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，以管人者自居，沒(méi)有把執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。突出表現(xiàn)在以下幾方面：（1）法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車(chē)輛，辦理業(yè)務(wù)沒(méi)有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求