【正文】 各行政監(jiān)督機構(gòu)都要建立科學合理的執(zhí)法監(jiān)督機制，在實踐中不斷改進監(jiān)督機制和方式，推進各項監(jiān)督制度的落實。只有把監(jiān)督考核結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。二是要建立監(jiān)督責任制度。一是監(jiān)督主體要高位、獨立。針對現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，要注意以下幾個問題：。（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果責任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當承擔的法律后果。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進行政執(zhí)法方式，積極運用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀瑢崿F(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責任，改變過去行政機關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責任制的責任承擔方式，將職權(quán)和職責按照行政機關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運行建立可操作性強并便于考核的工作機制。、細化行政執(zhí)法崗位職責。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點和執(zhí)法權(quán)限，逐步做到職能法定、機構(gòu)編制法定、權(quán)力責任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限。堅持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進行政執(zhí)法體制、機制和制度的改革，必須認真進行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價值、理念和原則，以此促進行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。在用人制度方面、在政績考核方面，將考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來，以促進執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和創(chuàng)新意識。為此，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實。認識上，不少部門擔心責任追究會影響部門的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對違法的行政行為予以追究。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機構(gòu)內(nèi)部的層級監(jiān)督，基于行政管理的層級性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應(yīng)當更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時側(cè)重于事前和事中監(jiān)督。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對個案的事后監(jiān)督，客觀上難以對行政執(zhí)法工作進行常規(guī)性監(jiān)督。我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、科學高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。特別是行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清的現(xiàn)象，又存在權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易、相互扯皮、爭權(quán)奪利等現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）行政體制的阻礙因素目前行政執(zhí)法存在問題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體系正在建立和完善中；另一方面，長期以來在我國行政管理領(lǐng)域形成的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制仍在起作用。行政機關(guān)工作人員只有牢固樹立權(quán)力本原意識，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。雖然我國基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實際情況并不盡如人意。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然造成異化和腐敗。這就需要建立權(quán)責一致、錯責相當、懲教結(jié)合的行政過錯責任追究制度。責任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強制力和約束力的體現(xiàn)，同時也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。例如，有的執(zhí)法部門不注重日常管理，仍然習慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴肅性。（三）執(zhí)法方式相對滯后的問題隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)要善于運用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法。但在實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。嚴重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。二是行政執(zhí)法利益私人化。但一些行政機關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機關(guān)和工作人員把執(zhí)法權(quán)當成機關(guān)、個人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門化。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢、新要求，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強，對依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對維護自身合法利益的要求也日益強烈，這對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對行政執(zhí)法行為進行了全面的規(guī)范。2013年8月(作者：區(qū)紀委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6第五篇：當前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策大力推進依法行政規(guī)范公正文明執(zhí)法 ——當前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。對執(zhí)法投訴舉報、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。六是強化監(jiān)督嚴格問責。五是要加強部門協(xié)作。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向。四是要嚴格隊伍管理。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負責人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。二是要強化服務(wù)意識。強化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責觀念。經(jīng)認真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟損失，在群眾中造成不良影響。七是協(xié)作意識不強。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。六是執(zhí)法行為不公。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學習浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風險。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀委責令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責，造成不良影響。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認書》（綿土交易[2012]168號）。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責無利拖著推”的現(xiàn)象。三是行政效率低下。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。二是管理標準不高。2013年3月，游仙區(qū)紀委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務(wù)不夠主動。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。第四篇：當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策經(jīng)綜合分析基層紀委執(zhí)法監(jiān)察、行風評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：一是服務(wù)觀念淡薄?！惫矙C關(guān)要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。第三、進一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。第二、建立、健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強，不認真依法履行職責少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨