【正文】 對屬于政策、體制的問題，要積極向上級反映，在反映的同時，要在現(xiàn)有政策、體制條件下，研究精細化管理的措施，使管理風險降到最低的程度。進一步強化教育，加強對執(zhí)法重要性的認識，不嚴格執(zhí)法甚至不執(zhí)法都是失職；各級領導要為干部執(zhí)法撐腰壯膽，對勇于執(zhí)法的干部進行表彰，對干部在執(zhí)法中遇到的難題及時予以解決；提高干部執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法，必須具備較高的執(zhí)法水平，否則，難以擔當起執(zhí)法工作的重任；還要正確處理好執(zhí)法與服務的關系，努力做到在服務中執(zhí)法，正確處理好征納之間的關系。在每季度市局確定的執(zhí)法檢查內(nèi)容基礎上，結合實際，適當增加檢查內(nèi)容，切實解決薄弱環(huán)節(jié)。同時，要根據(jù)市局稅收執(zhí)法日常監(jiān)督的要求搞好監(jiān)督。市局制定的《稅務行政審批工作規(guī)程》是規(guī)范稅務審批行為的重要材料，近幾年我們稅收執(zhí)法不規(guī)范或者說隨意性大，很大程度上反映在我們在行政審批工作中，有了這個規(guī)程，管理員每遇到規(guī)程中規(guī)定的審批事項，按規(guī)定程序進行認真操作，按規(guī)定審核環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行認真審核。以往為什么在執(zhí)法檢查中能發(fā)現(xiàn)那么多的問題？其根本原因是管理員自查工作走了過場，沒有認真自查，從而使存在的問題日積月累，問題積成堆，影響了執(zhí)法水平的提高。這樣可以使執(zhí)法存在的問題及時得到發(fā)現(xiàn)，及時處理；也可以通過對發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，提高管理員的業(yè)務水平，確保類似問題今后不再發(fā)生。（三）實行管理員執(zhí)法自查日?；?。管理員每天接觸大量的稅收業(yè)務，而每一項稅收業(yè)務都有幾個關鍵點，只有在具體工作中注意和把握關鍵點，才能確保執(zhí)法工作不出現(xiàn)失誤。萊西市國稅局在抓管理員業(yè)務培訓方面進行了大膽嘗試，每月編印一期業(yè)務文件匯編，一期業(yè)務考試題，組織管理員進行學習和考試，收到明顯效果，最近又把近幾年上級制定下發(fā)的重要業(yè)務文件進行匯集印制，作為干部學習參考工具書。還要要有重點培訓，針對缺什么培訓什么，提高培訓效果，達到事半功倍目的。要對每一份業(yè)務文件認真學習，養(yǎng)成自覺學習業(yè)務文件的好習慣；二要加強培訓。要提高稅收執(zhí)法水平，提高管理員水平是關鍵。外商投資企業(yè)利用原材料和產(chǎn)品兩頭在外，進行避稅操作，造成長期虧損。二是受利益驅(qū)動，偷稅、騙稅、避稅現(xiàn)象依然存在，手段越來越隱蔽，查處越來越困難。表現(xiàn)在客觀方面 一是稅收管理體制的問題，給稅收執(zhí)法工作造成一些難度。由于業(yè)務水平的不高，必然影響到稅收執(zhí)法工作的開展。（三）管理員業(yè)務水平有待進一步提高。分析原因，是這項工作難度大，有風險，管理員不愿觸及這些矛盾和承擔這些風險，對起征點以上的個體戶不能及時了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時調(diào)整定稅。特別是實行稅收執(zhí)法責任制以后，有的管理員認為，稅收執(zhí)法出了問題還要追究責任，不執(zhí)法沒有責任，出現(xiàn)了遇到問題不是想辦法、定措施去解決它，而是研究如何繞開它，不承擔執(zhí)法風險。（二）勇于執(zhí)法的意識還有一定欠缺。這一問題的存在帶有一定的普遍性，實際上，管理員對稅收執(zhí)法在稅收工作中的重要性都有認識，但大多是說在嘴上，沒有落到實際行動上。二、稅收執(zhí)法存在問題的根源 當前稅收執(zhí)法工作存在的問題，從問題發(fā)生的根源分析，可以分為主觀方面問題和客觀方面問題兩類。因此，在執(zhí)法中難度很大，而這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題最多。（四）稅收政策滯后形勢發(fā)展，造成一些政策在實際工作中執(zhí)行不到位。如內(nèi)外資企業(yè)所得稅備案報告制度，要求管理員在年終匯算清繳時，對納稅人報送的納稅申報表及相關附表認真審核，發(fā)現(xiàn)有應報送備案的項目，及時通知納稅人報送，但實際工作中，有的管理員不能很好地審核，備案報告面達不到100%，出現(xiàn)了納稅人未備案而費用照樣列支問題，給以后管理增加了難度。（三）日常管理監(jiān)控不到位。管理員稅收執(zhí)法自查工作是提高稅收執(zhí)法水平的重要形式，定期通過自查，發(fā)現(xiàn)自身執(zhí)法工作存在的問題，及時加以糾正，從而形成一種良性的自查工作機制。但有的管理員就是不按要求去做，備案后就萬事大吉，后續(xù)管理工作沒有跟上，導致減免稅出現(xiàn)問題。二是有些稅收執(zhí)法程序沒有嚴格履行，導致應發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)。具體表現(xiàn)：一是一些基本稅收執(zhí)法程序沒有嚴格執(zhí)行，導致執(zhí)法工作出現(xiàn)問題。一、當前稅收執(zhí)法工作存在的問題 主要表現(xiàn)在四個不到位。但是稅收執(zhí)法工作還存在不少問題，直接影響著稅收執(zhí)法工作質(zhì)量。第五篇：淺議當前稅收執(zhí)法存在的問題及對策淺議當前稅收執(zhí)法存在的問題及對策 圍繞稅收管理科學化、精細化的要求，各級國稅機關積極探索行之有效的管理方式，如對納稅人實行分類管理、實行“一窗式”和“一戶式”監(jiān)控、實行行業(yè)納稅評估、實行管理員工作責任制度和待辦事宜落實等等。三是要以深入開展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動為載體，切實增強全社會依法依規(guī)利用土地的法律意識，形成土地管理和耕地保護?全社會齊抓共管?的良好氛圍。一是要加強對土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領導，建立以政府為責任主體，國土部門為主要力量，其他部門協(xié)同的共同責任體系，全面建立違法用地防控機制。（五）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。落實足夠的工作經(jīng)費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執(zhí)法巡查任務的需要。如果暫時不能解決編制問題，也可考慮設立土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補充。（五）加強土地執(zhí)法監(jiān)察的保障加強土地執(zhí)法監(jiān)察機構建設。實行?兩權分離?，即行政管理權與執(zhí)法監(jiān)察權相分離。建立向國土資源部直接負責的土地執(zhí)法監(jiān)察體系。（四）完善國土資源管理體制改革真正理順國土資源管理體制。積極探索小產(chǎn)權房上市和集體土地流轉的方式。提高法律規(guī)定的實際操作性?？s短土地違法案件的查處時限，簡化執(zhí)法程序。包括對土地違法行為人人身和財產(chǎn)的強制處分權和強制執(zhí)行權。在目前新的《土地管理法》沒有修改完善出臺之前，建議以國務院令、省政府令或國土資源部通知、辦法等法規(guī)、政策的形式，對土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權、強制權、查處權和其它相關問題予以明確，作為對現(xiàn)行《土地管理法》及相關法律法規(guī)的補充，便于各級國土部門在實際工作中利于操作。實行土地管理、耕地保護?一把手責任制?和?一票否決制?，切實加大對違法責任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領導真正擔負起應有的責任，從根本上消除地方政府的用地沖動，有效化解地方經(jīng)濟增長與保護資源、嚴格執(zhí)法的矛盾，將土地管理和耕地保護真正落到實處。建立土地管理和耕地保護目標考核制度。其第三條規(guī)定，對土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。要增強地方政府耕地保護的第一責任人意識。建立良好的用地秩序，把違法用地現(xiàn)象降到最低程度。二是以今年國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部開展的全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，以消除違法用地狀態(tài)為標準，由政府牽頭，相關部門協(xié)同配合，切實加大對目前土地違法案件的查處整改力度。一是加強對地方黨政機構和基層村組進行國土資源法律法規(guī)，以及中央近年來陸續(xù)出臺的土地宏觀調(diào)控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重大意義，增強政府領導和基層村組干部依法用地和守土有責的意識，引導他們樹立依法依規(guī)用地、科學合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。對于一些違法用地責任人員，甚至因為政績突出而給予提拔重用。長期以來，土地管理和耕地保護?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機構的文件上，對于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴重影響的有關責任人員，地方黨政領導干部往往心慈手軟，網(wǎng)開一面，該移送的不移送，該處分的不處分。但在實際運作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進行推諉，不予配合，致使國土部門 在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。土地聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設。土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏必要的裝備。受編制數(shù)額限制，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍人數(shù)與所承擔的任務極不相稱。（四）土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障。以行政審批、行政許可和行政確權為主的行政管理權與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權雖屬于一個行政管理部門，但是執(zhí)法監(jiān)察權一直相對處于弱勢地位，得不到應有的重視。土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的獨立性。盡管中央于2004年以國務院?國發(fā)“2004”12號?《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》的形式，推進省以下國土部門垂直管理體制改革。因此，小產(chǎn)權房和集體土地流轉成為土地執(zhí)法監(jiān)察不愿 也不敢觸及的禁區(qū)。目前，我國民間關于小產(chǎn)權房上市和集體土地流轉的呼聲日漸高漲，但是全國人大和國土資源部研究多年的放寬對集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標志著我國進入了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯誤觀念。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實施人，法律卻沒有明確的規(guī)定?，F(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。但由于方方面面的原因，人民法院對強制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。等到送達行政處罰決定書時，非法占地建筑物早已建成并投入使用。過長的案件辦理時間必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會審、定性、告知、送達處罰決定等法定程序，案件辦理時間一般需兩、三個月。?但是行使制止權的手段和措施，法律卻沒有明文規(guī)定。即使個別條款所規(guī)定的制止權和執(zhí)行權，也都缺乏實際的可操作性。（二）現(xiàn)行法律法規(guī)決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位土地執(zhí)法制止權難以執(zhí)行到位。作為地方政府的一個工作部門，國土部門在很多時候不得不處于查處地方政府或政府部門這樣的尷尬位臵。村組和經(jīng)濟合作社等農(nóng)民集體經(jīng)濟組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟，受現(xiàn)行二元化的土地所有制和土地供應計劃指標的制約，同時為了規(guī)避辦理繁瑣的用地手續(xù)和繳納高昂的用地規(guī)費，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉讓（租賃）協(xié)議，導致?以租代征?、非法占用、擅自出租集體土地等土地違法行為的發(fā)生。近年來由于一些地方政府出于提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設的需要，停止審批農(nóng)民宅基地，由此也引發(fā)了部份農(nóng)民占用農(nóng)田新建住房現(xiàn)象的產(chǎn)生。隨著各地新農(nóng)村建設的全面實施，一些單位和個人鉆中央政策的空子，打著設施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的旗號，違反土地利用總體規(guī)劃，大量占用農(nóng)用地，甚至基本農(nóng)田搞違法建設，造成了大量的違法用地，加速了農(nóng)用地的流失。一些原來有合法用地手續(xù)的企業(yè)和單位，因為城市建設需要或城市規(guī)劃布局調(diào)整而進行搬遷，由于沒有土地供應計劃指標，或者在地方政府的授意下、或者私自與農(nóng)民集體經(jīng)濟組 織達成租地協(xié)議，非法占地進行違法建設，進而產(chǎn)生了新的違法用地。甚至視土地執(zhí)法為地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，對土地執(zhí)法進行地方保護和行政干預。這類違法用地主要是縣、鄉(xiāng)級政府劃定的工業(yè)園區(qū)。這類違法用地的特點是面積很大、耕地占比很高。這類違法用地大多是市、縣、鄉(xiāng)政府為了加速城市化進程和改善投資、生活環(huán)境而大規(guī)模新建的交通路網(wǎng)基礎設施、公園綠化休閑場所以及農(nóng)民集中居住區(qū)等。二、目前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題近年來，隨著國土資源部組織開展的多次全國性的土地執(zhí)法專項行動，土地違法行為在一定范圍內(nèi)和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風暴?式的土地執(zhí)法專項行動，不能從根本上消滅違法用地現(xiàn)象，在日常的土地執(zhí)法監(jiān)察中，?土地執(zhí)法難?這一問題仍然沒有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而且還出現(xiàn)了一些新特點和新動向。另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟，加速工業(yè)化和城市化進程，實現(xiàn)GDP高增長率的需要，在土地供應計劃指標不足、土地征、供地程序復雜、手續(xù)繁瑣、時間較長以及征、供地費用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規(guī)和政策，采取?以租代征?、未批先用、少批多用、邊報邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)田進行違法建設。一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地?作為我國必須長期堅持的一項基本國策，實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土