【正文】 多問(wèn)題，如不履行法定職責(zé)，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標(biāo)人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問(wèn)題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問(wèn)題是制約我國(guó)法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)法治的建設(shè)，具有重要意義。(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見(jiàn)習(xí)生參與辦案，筆者暑期在派出所見(jiàn)習(xí)時(shí)，就“有幸”單獨(dú)進(jìn)行訊問(wèn)并制作筆錄。：首先適用強(qiáng)制性措施的隨意性大。不愿意接待。筆者粗略統(tǒng)計(jì)，大部分公民對(duì)警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。(二)警察整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不規(guī)范有一調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，%，%，已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國(guó)警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費(fèi)過(guò)低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，另一方面主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對(duì)監(jiān)督持抵觸心理。(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國(guó)現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒(méi)有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實(shí)施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對(duì)賣淫嫖娼的處罰規(guī)定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來(lái)了困難。(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì)、法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，使我國(guó)警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識(shí)，人權(quán)知識(shí)等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。進(jìn)一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項(xiàng)程序，嚴(yán)格規(guī)范警察及公安機(jī)關(guān)的行政行為，切實(shí)防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載其次建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國(guó)家公務(wù)員序列中單列出來(lái)，同時(shí)優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實(shí)行小機(jī)關(guān)，大基層，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問(wèn)題及職能交叉，人浮于事問(wèn)題，警力的配置，從實(shí)際出發(fā)。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強(qiáng)監(jiān)督部門的信息保障，加強(qiáng)信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過(guò)程，同步監(jiān)督，隨程控制。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)2005年第三期。[6]鄒少陶.《公安實(shí)踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第三篇：當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極其深刻的變化。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國(guó)家稅法的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長(zhǎng)期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在，特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，東北某省物價(jià)局、監(jiān)察室組織人員進(jìn)行行政收費(fèi)大檢查，涉及全省14個(gè)市221個(gè)單位，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。為了完成稅收任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對(duì)稅收計(jì)劃都采取行政手段，如年初與上級(jí)部門簽定責(zé)任書，納入目標(biāo)管理，實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費(fèi)掛鉤等，在一些經(jīng)濟(jì)落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段，導(dǎo)致了征收過(guò)頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無(wú)法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。（五）征管不嚴(yán)，對(duì)涉稅案件打擊不力放任了稅收違法征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。二、幾點(diǎn)對(duì)策（一）加強(qiáng)稅法宣傳，樹立法治意識(shí)廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強(qiáng)納稅人和全社會(huì)的稅收法律意識(shí)，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。在我國(guó)政府目前收入格局中，稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國(guó)的第二財(cái)政，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象，項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基，而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)。（四）強(qiáng)化征管效能，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責(zé)，完善崗位體系，做到以崗定責(zé)，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來(lái)用地需求的大幅增長(zhǎng)，使得保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。筆者認(rèn)為，由于中央和地方政府在保護(hù)資源與保障發(fā)展兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí) 不一致，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期將是我國(guó)土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級(jí)國(guó)土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)和前所未有的執(zhí)法困難。因受土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)限制和承受不了高昂的征、供地費(fèi)用，市、縣、鄉(xiāng)政府在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，大量占用土地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行非法建設(shè)。在當(dāng)前地方政府以GDP為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系下，各級(jí)地方黨政機(jī)構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府在所謂的?發(fā)展觀?和?政績(jī)觀?的引導(dǎo)下，為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紛紛劃定工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地利用土地資源進(jìn)行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續(xù)，造成了大量的違法用地。借新農(nóng)村建設(shè)之名，行違法用地之實(shí)成為違法用地的新動(dòng)向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。正是由于地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量這一與眾不同的特點(diǎn)，使得國(guó)土部門土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執(zhí)法難度遠(yuǎn)大于工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：?責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰 決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。如果國(guó)土部門需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)。比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒(méi)收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的矛盾凸顯?，F(xiàn)行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區(qū)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)的，為了維持現(xiàn)有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。但是通過(guò)近六年來(lái)的工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，由于受地方財(cái)政供養(yǎng)的制約，省以下國(guó)土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍受同級(jí)國(guó)土部門委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，缺乏必要的獨(dú)立性，無(wú)法獨(dú)立開展監(jiān)察工作。以南通市港閘區(qū)為例，該區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。即便是萬(wàn)般無(wú)奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進(jìn)入相關(guān)責(zé)任人員的個(gè)人檔案，不影響其工資、獎(jiǎng)金和職務(wù)升遷。使各級(jí)干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。（二）將土地監(jiān)管上升為政府行為，列入各級(jí)地方政府績(jī)效考核體系 土地執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理的許多方面，僅憑國(guó)土部門一家難以從根本上監(jiān)管到位，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下 才能有效開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)，督促引導(dǎo)地方政府依法依規(guī)利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現(xiàn)象。（三）完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性。如：土地執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當(dāng)事人，可以當(dāng)場(chǎng)拆除非法占地建（構(gòu)）筑物，沒(méi)收在非法占地現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備和材料，以及查封、扣押和凍結(jié)違法 當(dāng)事人的銀行帳號(hào)等方面的權(quán)力。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于拆除或沒(méi)收非法占地建（構(gòu)）筑物的方法、途徑與具體實(shí)施人，應(yīng)作出明確的規(guī)定。切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前省以下國(guó)土部門?垂而不直?的局面，將省以下國(guó)土部門納入省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理體制。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)外依法查處土地違法案件，對(duì)內(nèi)依法監(jiān)督國(guó)土部門依法審批、許可、確權(quán)等行政行為。提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。主要參考文章：《土地執(zhí)法難的原因分析及對(duì)策初探》 郭峰濂 《國(guó)土資源導(dǎo)刊》2002年第4期；《淺論國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國(guó)土地》2006年第1期；《縣級(jí)耕地保護(hù)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究》 孔令功 《國(guó)土資源情報(bào)》2008年第11期；《對(duì)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的若干思考》 畢志超 《資源網(wǎng)》2008年7月2日；《試論當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)及對(duì)策》 佚名 《大秘書網(wǎng)》2009年4月25日；《基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策》 佚名 《安慶市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站》2009年9月27日；《國(guó)土資源執(zhí)法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站》2010年1月6日；《土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告》 佚名 《范文大全網(wǎng)》2010年4月3日。必須認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，并在實(shí)際執(zhí)法工作中加以克服。如對(duì)注銷企業(yè)的管理，在對(duì)納稅人進(jìn)行注銷檢查時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行檢查，檢查走過(guò)場(chǎng)，對(duì)納稅人為什么注銷，企業(yè)所得稅是否清算，增值稅上是否有問(wèn)題，企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)成品、原材料在注銷后如何處理沒(méi)有查清，匆匆注銷后給以后管理帶來(lái)許多問(wèn)題。（二）稅收?qǐng)?zhí)法自查不到位。出現(xiàn)了管理的“真空”。如農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票政策，要求對(duì)收購(gòu)農(nóng)民個(gè)人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)時(shí)開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，而實(shí)際工作中，農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)產(chǎn)品大都通過(guò)中間商收購(gòu)后集中出售給收購(gòu)企業(yè)，真正從農(nóng)民個(gè)人直接收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品很少。表現(xiàn)在主觀方面：（一）稅收管理員對(duì)具體稅收?qǐng)?zhí)法行為重視不夠，執(zhí)法隨意性問(wèn)題仍然存在。有的管理員對(duì)執(zhí)法有一種“恐懼感”，遇到問(wèn)題繞道走，不敢執(zhí)法。對(duì)漏管戶清理力度不夠，造成相當(dāng)一部分漏管戶游離在稅收控管之外。例如，有的管理員不明白新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人管理的一些特殊要求，不明白什么是“免抵退”，不知道購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅和退稅的政策等等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，偷稅、騙稅現(xiàn)象依然存在，利用產(chǎn)品銷售不做收入、虛假抵扣、在普通發(fā)票上做文章等手段，達(dá)到偷稅和騙稅的目的。一要強(qiáng)化管理員自我學(xué)習(xí)意識(shí)?？傊?，要把管理員的培訓(xùn)工作當(dāng)作長(zhǎng)期重要工作來(lái)抓，持之以恒，長(zhǎng)期堅(jiān)持抓下去，決不能忽冷忽熱，搞短期行為，只有這樣，管理員業(yè)務(wù)水平才能逐步得到提高。上半年，萊西市國(guó)稅局已對(duì)外商投資企業(yè)注銷清算、企業(yè)所得稅匯繳審核、增值稅一般納稅人認(rèn)定、個(gè)體戶定稅、來(lái)料加工免稅審核、福利企業(yè)減免稅等幾項(xiàng)業(yè)務(wù)確定了執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)，并在實(shí)際工作中加以運(yùn)用，取得了明顯效果。我們經(jīng)常提到“日清日結(jié)”，其含義也包括對(duì)當(dāng)天工作進(jìn)行一次自查。只有從審批工作開始規(guī)范，才能規(guī)范我們整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法工作。（五）提高管理員勇于執(zhí)法的意識(shí)。