【正文】 輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強(qiáng)制措施,在采取這些強(qiáng)制措施時,往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時,不開物品暫扣單或以后補(bǔ)開,對暫扣的物品不進(jìn)行清點(diǎn),在填寫物品暫扣單時,品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。有用的、沒有的、有效的、無效的全部拿來。而有些辦案人員在制作處罰決定書時,常常采用藝術(shù)語言對事實(shí)情節(jié)進(jìn)行渲染 , 而不是用法言法語對事實(shí)如實(shí)敘述。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對事實(shí)不深入調(diào)查,對法律不認(rèn)真研究,只憑自己所想 ”估量 “, 決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱 ,有的辦案人員在進(jìn)行即時處罰時,憑主觀意愿運(yùn)用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實(shí)施。案件審核 , 作為科學(xué) 的監(jiān)督制約機(jī)制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié) , 應(yīng)繼續(xù)堅持并不斷完善。確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織保證。特約監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角，增大了我們執(zhí)法的及時性與準(zhǔn)確性。當(dāng)務(wù)之急是盡快把隊伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。（三）正確把握自由裁量的度。其次，處罰的結(jié)果應(yīng)是公正的，自由裁量權(quán)使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的 , 因此在 ” 具體情況具體分析 “ 時，應(yīng)力避成見、偏見、惡 意 , 要全面考慮 ” 具體情況 , 而且應(yīng)在一定程序上保持裁量的連貫和相對的可比性。為人民服務(wù)是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。程序意識。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實(shí)體方面都正確，因?yàn)槟骋豁棾绦蛏喜僮鬟`法，同樣會導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。效率是行政的生命。質(zhì)量意識。人民群眾對工商執(zhí)法干部的信任是從外表開始的。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民。堅持法律至上實(shí)際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明關(guān)系到“依法治國” 治國方略的順利實(shí)施。要寓執(zhí)法于服務(wù)之中，達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)的完美結(jié)合。懲戒和教育相結(jié)合原則在對違章行為人的處罰過程中，我們要堅持懲戒和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識到其違法的行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實(shí)體方面都正確，因?yàn)槟骋豁棾绦蛏喜僮鬟`法，同樣會導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。要自覺接受司法監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，不斷地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實(shí)施以后，對林業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，這就促使我市林業(yè)主管部門和執(zhí)法人員，要正視林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，認(rèn)真加以研究，提出改進(jìn)和完善的措施，把全市的林業(yè)行政執(zhí)法工作提高到一個新的水平。據(jù)調(diào)查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運(yùn)輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應(yīng)具有較強(qiáng)的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的重任。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。主觀方面，還存在著對林業(yè)執(zhí)法重要性認(rèn)識不足的問題，認(rèn)為廣漢不是林區(qū)，沒有什么森林資源，林業(yè)案件少，不存在什么林業(yè)行政執(zhí)法可言，因此，在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強(qiáng)執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔(dān)著行政管理和行政執(zhí)法的雙重任務(wù)，在人員少，任務(wù)重的情況下，難以實(shí)現(xiàn)主動執(zhí)法，對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監(jiān)控和打擊。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。由此而來，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執(zhí)法人員存在工作方法簡單，在開展執(zhí)法工作時，對案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難?？墒?，由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時，一方面，為了履行林業(yè)管理職責(zé)或解決一些必要的費(fèi)用開支，另一方面，明知沒有取得執(zhí)法授權(quán)委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽(yù)對行政相對人實(shí)施處罰，直接侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)依法治林的重要保障。2003年6月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位。而要樹立法治的權(quán)威，使各項法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實(shí)施，就必須有國家強(qiáng)制力作保證，行政強(qiáng)制力是國家強(qiáng)制力的重要方面，它通過大量的行政執(zhí)法來得到體現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強(qiáng)和重視基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以緩解林業(yè)主管部門執(zhí)法工作的壓力。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。第三，要強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者水平。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一個執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛本質(zhì)工作，熟悉有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和專業(yè)知識，具備與其擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)的能力。第四，應(yīng)圍繞基礎(chǔ)抓好基層建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。因此，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)的根本之一就必須加強(qiáng)基層建設(shè)。同時，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的大力支持，積極解決在工作中的實(shí)際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環(huán)境，使他們做到履行職責(zé)，安心投入本職工作。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會主義法制的基本要求。目前，有個別林政執(zhí)法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實(shí)施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對來自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作好匯報和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，應(yīng)及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。《行政處罰法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。嚴(yán)格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實(shí)行重大案件集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對重大案件的處理，必須經(jīng)過集體討論，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處理決定；三是加強(qiáng)內(nèi)部工作分工負(fù)責(zé)制度，明確各業(yè)務(wù)職能部門的職責(zé)范圍，工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制；四是繼續(xù)對林政執(zhí)法實(shí)行定期匯報和檢查制度，執(zhí)法部門要定期向主管領(lǐng)導(dǎo)層匯報執(zhí)法工作情況，主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門要對執(zhí)法情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；五是繼續(xù)實(shí)行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應(yīng)向群眾公開，自覺接受社會監(jiān)督；六是實(shí)行嚴(yán)格的獎懲?？赏ㄟ^實(shí)踐和探索，將林業(yè)行政管理與林業(yè)行政執(zhí)法剝離開來，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸林業(yè)公安部門，實(shí)行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理。依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑，行政執(zhí)法是依法執(zhí)政的重要組成部分，是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是行政法律、法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)行政管理、提高行政工作效率的前提。行政執(zhí)法活動擴(kuò)大了法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對法律的認(rèn)識，培養(yǎng)了廣大人民群眾的法律意識，進(jìn)一步贏得了民心，樹立了政府的威信，初步展示了現(xiàn)代公務(wù)人員的新的文明形象。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。由于立法工作缺乏可行性研究，對實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現(xiàn)實(shí)生活中難以適用；有些出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對有些問題之間的矛盾缺乏協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法人員無所適從；有的法律、法規(guī)過于原則，制定的實(shí)施細(xì)則出臺滯后，實(shí)踐中缺乏可操作性；對違法的行政執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，或者規(guī)定地十分籠統(tǒng)，或者沒有規(guī)定，造成執(zhí)法違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立，如政府法制機(jī)構(gòu)在政府活動中行使著重要的職權(quán)，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒有機(jī)構(gòu)、編制，致使行政職權(quán)無法行使。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產(chǎn)生的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)管理文化市場。為了“生存”致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益未徹底脫鉤，向行政執(zhí)法人員和下級機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰沒款指標(biāo)。由于沒有建立起完善的報告、檢查、約束機(jī)制，造成地方政府對各級行政執(zhí)法主體、上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)監(jiān)督不力，出現(xiàn)“走過場”、“護(hù)短”等有錯難糾的現(xiàn)象。但有些執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，徇私枉法，導(dǎo)致行政執(zhí)法難嚴(yán)，直接影響行政執(zhí)法效果。有些行政執(zhí)法部門的一些執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，有的甚至聘用臨時人員執(zhí)法，他們既沒有專業(yè)知識，也不懂法律。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和政府的形象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批條子，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法活動的正常進(jìn)行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違法干擾執(zhí)法，給違法者講情，說好話，開脫責(zé)任，下級執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的決定經(jīng)常因 上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，搞得執(zhí)法人員非常被動，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。按照法律規(guī)定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。直至《中華人民共和國行政處罰法》頒布實(shí)施以后這幾年，雖然規(guī)定了執(zhí)法程序，但是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只是被動應(yīng)付、消極履行，能省一個環(huán)節(jié)就省一個環(huán)節(jié)；還有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)仍不能按程序規(guī)范操作，特別是基層政府，在行政征收、行政處罰中還是靠集中人力強(qiáng)制，不講也不會依照法定程序?qū)嵤┬姓芾?。主要原因是平時學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣，缺少監(jiān)督制約就會濫用，就會產(chǎn)生腐敗。但從總體上 看，離依法治國的要求差距還比較大，有法不依的狀況在某種程度上還比較嚴(yán)重。三、全面完善行政執(zhí)法工作，解決行政執(zhí)法難點(diǎn)問題的有效對策針對行政執(zhí)法工作中存在的諸多問題，提出以下提升建議，希望對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量、工作效率以及工作的社會效果起到良性循環(huán)作用。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認(rèn)真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅決防止和克服通過立法擴(kuò)大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利 益服從長遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益。依法治國，一個重要方面就是依法行政，各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，提高依法行政能力。只有這樣，才能有助于形成一個良好的執(zhí)法環(huán)境。正確對待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。其次，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。不斷更新、遞進(jìn)的社會知識就需要行政執(zhí)法人員不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象。要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。社會運(yùn)行的快節(jié)奏，行政執(zhí)法的高效率、高難度，行政執(zhí)法人員的高責(zé)任、高風(fēng)險，僅靠懲戒制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)善待他們，讓他們切實(shí)地感受到崗位