【正文】 察工作打下堅實的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)的監(jiān)督，如偵查監(jiān)督審判監(jiān)督工作等包括其具體的監(jiān)督手段——審查批捕、通知立案、審查起訴、退回補充偵查、抗訴等——在刑事訴訟法中都有明確的規(guī)定，且監(jiān)督必然導(dǎo)致相應(yīng)的結(jié)果，其監(jiān)督對于公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院都有約束力，而監(jiān)所檢察所依據(jù)的法律，除在刑事訴訟法中作了一些原則性規(guī)定以外，主要依據(jù)的是最高人民檢察院指定的“四個辦法”（即：《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》、《人民檢察院勞教檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》），而作為內(nèi)部規(guī)定的“四個辦法”對于公安機關(guān)、人民法院以及司法機關(guān)缺乏有效的約束力，其權(quán)威性難以得到保障。在沒有駐所期間，監(jiān)管場所出現(xiàn)的問題我們無從知曉，相關(guān)的信息和資料還必須由監(jiān)管機關(guān)提供，監(jiān)管單位對發(fā)生在監(jiān)管場所的問題是否全部如實告知？其中不排除監(jiān)管單位根據(jù)自身利害關(guān)系進行取舍。在監(jiān)所檢察中，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，只能采取向有關(guān)單位發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議書的手段，而相關(guān)單位對于糾正違法通知書或檢察建議書是否采納則不是取決于法律的規(guī)定而是其自身的認知態(tài)度，一旦相關(guān)單位不予采納，則只能提請相關(guān)部門解決，使得監(jiān)督流于形式，監(jiān)所檢察監(jiān)督不同于偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的最大特點在于偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督能產(chǎn)生直接的法律后果，如一旦抗訴，則使判決不能生效，退查則使案件重新進入偵查程序，這些都是刑事訴訟法的明確規(guī)定，而監(jiān)所檢察則都是原則性的規(guī)定，不能產(chǎn)生直接的法律后果。一是建立完善的崗位責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，包括駐所檢察制度、安全檢察制度、日常監(jiān)管活動檢察制度等，確保監(jiān)督到位不越位；二是建立完善的預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制，包括案件換押制度、案件提示催辦制度、檢察官約見制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)、黨委機關(guān)的監(jiān)督作用，對超期羈押的除發(fā)出糾正違法通知書外，還要形成向同級人大、政法委的報告制度，這些監(jiān)督機制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)所檢察人員的職責(zé)、工作程序、享有的權(quán)利、失職應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的程序等，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。部分項目款長期掛賬形成小金庫。四是小金庫核實查處難度加大。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。進一步健全監(jiān)督監(jiān)管機制。第四篇：當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的一個組成部分，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入起著重要作用。飼料價格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價格更是一路攀升，居高不下。豬群免疫功能受到嚴(yán)重抑制。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、先進的飼養(yǎng) 管理經(jīng)驗。宰殺時要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動物的天性,一種康樂。由于飼養(yǎng)密度過大,豬舍通風(fēng)不良,空氣質(zhì)量差,有些豬吃不上料,導(dǎo)致營養(yǎng)不良,豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。動物是人類的朋友,動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養(yǎng)元素。從表面上看,立法保護動物福利,在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權(quán)利,但從發(fā)展和長遠的眼光看,今天立法保護動物福利,正是關(guān)注明天人類自身的福利。在人口密集或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場,這種豬場應(yīng)遠離居民區(qū)、省道國道1km以上。無論采用何種飼養(yǎng)方式,都要保證供應(yīng)全價飼料和充足飲水,在飼料中嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì)。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達到30～32℃。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動物營養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。在疫病挑戰(zhàn)時，動物代謝增強，可導(dǎo)致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動物的營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費者對肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應(yīng)，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。近年來豬的育種進展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。近十年來，隨著分子生物學(xué)等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進一步凸現(xiàn)出來。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：工作粗放造成的投訴。－ 1 －采購單位造成的投訴。現(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評標(biāo)細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場的公－ 3 －平競爭。（三）“走程序”的項目較多“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標(biāo)活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購設(shè)定的初衷。徹底破壞了公平正義。（四）“越采越貴”問題較為突出－－有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對產(chǎn)品價格不熟悉，招標(biāo)前未對市場價格進行詢價，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價格保護較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價格保護非常嚴(yán)重，對于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價格定的很高。采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。采購人“有想法”，造成采購價格偏高。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價與數(shù)量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。以“急需使用”為由，逃避政府采購。（六）“效率較低”問題較為突出政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當(dāng)需要采購時才進行采購，預(yù)留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。－ 7 －內(nèi)部管理問題造成的效率低下。一是在以后的利津縣政府采購招標(biāo)公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構(gòu)對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網(wǎng)上查詢真實性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進行公證，并提交進行公證的公證處聯(lián)系方式。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標(biāo)文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。要－－抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時必須攜帶本人身份證，到達投標(biāo)現(xiàn)場簽到，參與開標(biāo)活動,招標(biāo)人在資質(zhì)審查時，可以查驗投標(biāo)法人身份證明。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)－ 9 －老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（三）做好政府采購招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。在評分項設(shè)臵方面，增強評分設(shè)臵針對性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結(jié)果的客觀性和公正性。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標(biāo)控制價，可以利用這一條件做文章。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數(shù)量相乘是否等于小計。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。應(yīng)該重點審核工程量有無變化，現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因，材料價格與招標(biāo)時報價是否一致等問題。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細信息。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購預(yù)算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預(yù)算編制機制。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，