【正文】 須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于100萬元”，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購造成了極其負(fù)面的影響。采購信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。在有些采購項(xiàng)目中，采購價(jià)格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價(jià)格較高。借口“上級(jí)統(tǒng)一采購”，實(shí)則自行采購。沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。加大監(jiān)督履約力度。采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。談判項(xiàng)目要做到“價(jià)低質(zhì)不低”。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。（五）做好與國庫集中支付銜接工作－ 11 －政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對(duì)提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。做好付款監(jiān)督工作。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對(duì)部門不同，項(xiàng)目相同的采購需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報(bào)價(jià)有無問題，這樣一來既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問題。合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。二、針對(duì)上述問題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購程序管理工作嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。具體表現(xiàn)主要有：化整為零，逃避政府采購。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購數(shù)額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價(jià)格偏高。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時(shí)，會(huì)是何種心情。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。（3）對(duì)于采取“低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。違反法律法規(guī)造成的投訴。一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現(xiàn)形式（一）政府采購?fù)对V項(xiàng)目較多上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購造成了負(fù)面的社會(huì)影響。持續(xù)地專注于提高生長(zhǎng)性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長(zhǎng)以外的功能。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國人對(duì)肉食品的需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，已經(jīng)完全滿足量的需求。豬價(jià)是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來保障養(yǎng)豬效益。實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī),制定動(dòng)物福利法,明確動(dòng)物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu),這一工作我國已落后國際社會(huì)數(shù)十年,亟待著手解決。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導(dǎo)致生長(zhǎng)速度緩慢,肉質(zhì)下降。長(zhǎng)途運(yùn)輸及粗暴宰殺，豬的動(dòng)物福利國際法規(guī)定,豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔,按時(shí)喂食、供水,運(yùn)輸時(shí)間超過8h要休息24h。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報(bào)銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利，上下級(jí)禮品禮金支出等。二是以收抵支。健全落實(shí)監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)所檢察工作開展的基礎(chǔ)。獲取監(jiān)督信息，如看守所在押人員的訴訟環(huán)節(jié)變動(dòng)情況、案件延期審理情況以及監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管信息等，是監(jiān)所檢察工作開展的前提，但在實(shí)際的檢察監(jiān)督工作中，監(jiān)所檢察獲取所需的信息渠道極為不暢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是辦案單位不執(zhí)行換押制度，換押文書以及案件延期審理文書等根本不送達(dá)看守所和駐所檢察室，這類現(xiàn)象主要發(fā)生在上級(jí)辦案機(jī)關(guān)，如被告人張某某等七人故意傷害一案，于2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級(jí)人民法院，案件沒有換押，案件至今沒有二審終結(jié)，卻沒有任何延期審理的文書送達(dá)看守所和駐所檢察室；二是逮捕證、執(zhí)行通知書、判決書等相關(guān)法律文書，辦案機(jī)關(guān)只送達(dá)看守所而不送達(dá)駐所檢察室，行使監(jiān)所檢察監(jiān)督，則必須先到看守所或相關(guān)單位查閱相關(guān)法律文書，從而使監(jiān)督的及時(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣；三是監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)行24小時(shí)輪崗值班，節(jié)假日也不例外，而駐所檢察實(shí)行的是每周五天每天八小時(shí)工作制，在節(jié)假日，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)雖然規(guī)定了節(jié)假日值班制度，而在實(shí)際的工作中，基層檢察院的駐所檢察工作任務(wù)基本上都是由一人承擔(dān)，在這種情況下駐所檢察不可能保證每天24小時(shí)不間斷開展監(jiān)督。落實(shí)檢務(wù)保障，確保監(jiān)督到位。具體可通過加大檢務(wù)公開力度、開展法制宣傳活動(dòng)、個(gè)別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。按照高檢院規(guī)定的一、級(jí)駐所檢察室的達(dá)標(biāo)要求，要想配備攝像機(jī)、汽車、移動(dòng)電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無法達(dá)到，也就難以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。其三，對(duì)二審階段羈押期限的規(guī)定不明確，造成二審超期羈押監(jiān)督難?！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對(duì)案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強(qiáng)有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時(shí)難以認(rèn)定，更無法去糾正了。駐所檢察人員長(zhǎng)期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個(gè)監(jiān)管單位工作長(zhǎng)了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。干警素質(zhì)適應(yīng)難。在新的形勢(shì)下，如何促進(jìn)監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個(gè) 重要課題。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負(fù)著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。其次，在配合、監(jiān)督的價(jià)值取向上存在模糊認(rèn)識(shí)。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。對(duì)于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁 鎖且流于形式。對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督完全取決于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。其四，法律在賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時(shí)并沒有規(guī)定監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督時(shí)如何處理，以致在實(shí)踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對(duì)象對(duì)法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動(dòng)中要牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅(jiān)決防止“前門進(jìn)，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交