【正文】 充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。對在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴懲；對涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應追查相關人員責任；對銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務的，除由其負責賠償流失的稅收外，還應給予一定的經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的，應追究刑事責任。對于干擾稅收執(zhí)法的，既要承擔行政責任，也要承擔法律責任。對地方行政領導在任期內自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級次的，應依法追究。（三）改進征管，完善內部制約機制確定適合我國國情的征管模式；改進征管手段和征管方式，加快各種稅控機的研制、推廣和運用；改進考核方式，建立完整的征管質量考核體系；進一步加強稅務干部隊伍法制和業(yè)務建設；強化稅務行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，全面實行稅務行政執(zhí)法責任制。（二）提高全民納稅意識和護稅觀念強化納稅人的義務觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅實的社會基礎。建立以稅收基本法為母法，稅收實體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。同時存在說情庇護的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。二是涉稅犯罪得不到應有的追究，重案輕判或不判的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種法治環(huán)境難以維護依法治稅，有時甚至削弱了依法治稅。少數(shù)人員法紀觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經(jīng)不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。五是稅務人員素質有待提高。組織財政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標準主要就是收入計劃完成得如何。對現(xiàn)行的申報納稅、優(yōu)化服務、集中征收、重點稽查、計算機監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實際征管。稅務機關仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經(jīng)營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應的控管措施?，F(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對保護依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務機關強制征稅的手段仍顯不足，稅務機關的征管條件也明顯落后。我國現(xiàn)行稅務司法保障體系沒有體現(xiàn)其保障稅務執(zhí)法的基本功能，使得以罰代刑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，打擊力度不夠，稅務違法犯罪活動猖撅，降低了稅務執(zhí)法的水平和質量。主要表現(xiàn)在：稅收實體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優(yōu)先權缺乏保障；稅收程序法中有關規(guī)定不嚴密，稅收執(zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實施效力。（四）納稅人納稅意識淡薄，偷逃稅普遍由于歷史的原因、現(xiàn)實制度設計的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴重，納稅人的納稅意識普遍較差，這種現(xiàn)象一旦在社會范圍內形成示范效應，必然會使稅務執(zhí)法失去公平和公正。許多稅務人員對各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對《稅收征管法》的運用卻相對生疏。（三）稅務機關執(zhí)法存在的問題稅務機關執(zhí)法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實體法，輕程序法”的現(xiàn)象。稅收計劃指標的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經(jīng)濟發(fā)展情況和稅源變化很難保持協(xié)調和一致。但在現(xiàn)實稅收執(zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實卻受到各方面因素的干擾。依法治稅要求稅務機關在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴格進行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。第五篇：淺談當前稅收執(zhí)法工作中存在的問題淺談當前稅收執(zhí)法工作中存在的問題從我國的稅收實踐來看，稅收執(zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。（五）加強基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高其執(zhí)法能力一是增強培訓的時效性、針對性，對一些新業(yè)務應在開展前，提前對有關執(zhí)法人員進行培訓，如出口貨物免抵退、金稅工程、網(wǎng)上申報、納稅評估等；二是加強基層國稅干部的業(yè)務技能培訓，基層國稅干部的業(yè)務水平，在一定程度上體現(xiàn)了國稅系統(tǒng)的執(zhí)法形象，各級國稅機關應當加強基層國 稅干部業(yè)務培訓，不斷提高他們的執(zhí)法水平，以適應不斷發(fā)展的國稅執(zhí)法工作的需要?；嗽u稅是在申報與稽 查之間增設的稅收管理環(huán)節(jié)，依目前稽核評稅的有關規(guī)定，稽核評稅的法律地位不明確，缺乏必要的稽核評稅的手段，稽核評稅的結果處理責任不確定；二是要協(xié)調好稽核評稅與稽查之間的關系，充分發(fā)揮稽核評稅的日常監(jiān)控作用，發(fā)現(xiàn)納稅人異常行為，為稽查提供有效的線索。一是可考慮在綜合業(yè)務部門內確定固定的人員，專門負責法制工作，不參與綜合業(yè)務部門的對外執(zhí)法工作；二是對基層的法制工作職能準確定位，要強化其監(jiān)督職責，將其工作重點應主要放在各種監(jiān)督制度的貫徹落實和上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題的整改方面；三是要加強對基層法制工作的指導和監(jiān)督，指導其全面開展法制工作，基層國稅機關應當按要求積極開展執(zhí)法檢查、大要案審理、過錯責任追究等工作，上級國稅機關要及時掌握基層國稅機關法制工作的開展情況，督促其按要求完成上級布臵的工作。充分利用執(zhí)法檢查、大要案審理、行政復議、外部審計等結果，并結合抽查，組織以執(zhí)法行為是否合法適當、是否嚴格履行法定職責為主要內容的考核評議。二、對當前執(zhí)法中存在問題的建議（一）采取有力措施，消除稅收執(zhí)法責任制推行中存在的認識誤區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)一是要加強培訓，對執(zhí)法一線人員尤其是重點執(zhí)法崗位應有針對性地重點培訓規(guī)范執(zhí)法的有關法律法規(guī)和規(guī)章。一些分局不少國稅干部也坦言，為應對各種形式的活動、記錄要求，分局一般在上級檢查前，對上級要求的臺帳、記錄，平時又沒有時間按要求開展活動的，集中予以補登、補記。目前一些分局按上級布臵的各種活動就有十幾種，如每月兩次的政治學習，每月四次的業(yè)務學習，兩月一次的廉政檢查日活動，每月一次的工會活動，每季一次的業(yè)務研討會、思想分析會，按月一次的稅法宣傳、稅務公告、安全檢查，每月不少于四次的會議記錄，每年不少于兩次的文體活動，半年一次的民主生活會、領導班子黨風廉政建設專題研究分析會。據(jù)調查了解，近年來各級國稅機關利用各種考核評比活動，不斷推動文明行業(yè)建設、黨風廉政建設，在規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)質服務方面取得了令人矚目的成績。特別是干部的醫(yī)療問題嚴重困撓了基層國稅干部，由于工作、生活環(huán)境相對較差，一些干部患有慢性疾病，加之國稅系統(tǒng)沒有定期體檢的規(guī)定，外出醫(yī)療也影響了干部工作精力。分局配臵的計算機也是逐級淘汰的，性能比較落后，遠遠不能適應快速發(fā)展的現(xiàn)代化信息征管需要。目前我局由于機構重設，4個農(nóng)村分局轄區(qū)幅員較大，征管工作有一定的實際困難。(六)基層國稅工作條件差環(huán)境艱苦，基層國稅機關和廣大國稅干部還存在一些實際困難，亟待加以解決一些基層分局還存在一些實際困難，給執(zhí)法造成不便，也分散干部不少精力。二是培訓質量不高，不少培訓時間短，內容多，走馬觀花，有的培訓不能切合實際需要，培訓效果不理想；三是領導干部培訓的多，基層業(yè)務人員培訓的少。被調查單位反映，現(xiàn)階段業(yè)務培訓存在不及時、質量不高的問題。（五）稅收新政策、新業(yè)務培訓不能滿足執(zhí)法需要。有基層國稅干部反映，省局規(guī)定只有達到一定數(shù)額以上的批緩稅款申請才能報省局，這一做法在某種程度上剝奪了征管法賦予納稅人的合法權益。如一般納稅人認定要求納稅人提供房產(chǎn)證明、土地使用證明，但在鄉(xiāng)村特別是在經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村，產(chǎn)權、土地使用管理比較松弛，不少企業(yè)未辦理土地使用權和房產(chǎn)證明，難以滿足辦理一般納稅人認定的法定要求。一是部分稅收政策存在盲點，執(zhí)法時無據(jù)可依。目前稽核評稅主要存在下列問題：一是稽核評稅中發(fā)現(xiàn)一些納稅人有偷稅嫌疑應進入稽查程序，有的并未進入稽查處理程序；二是稽核評稅中發(fā)現(xiàn)問題，一般只要求納稅人補申報，實際造成了延期繳稅，但未辦理緩繳手續(xù)，也未加收滯納金；三是在稽核評稅中發(fā)現(xiàn)疑點時，有時只是按納稅人約談說明所作的有關解釋進行判斷和處理，沒有足夠的證據(jù)，處理依據(jù)不足；四是申報準確率考核對稽核評稅有一定關聯(lián)影響，申報準確率是以申報的稅款為分子，擬申 報的稅款加上稽查查補的稅款為分母，查補稅款越多，申報準確率就越低，因而稽核評稅一般不愿意將稽查評稅中發(fā)現(xiàn)的案件移交稽查部門查處，客觀上抑制了稽核評稅功能的發(fā)揮。（三）稽核評稅存在一些問題，其效能未能得到充分發(fā)揮。如訥河市局的法制工作由征管部門承擔，但征管部門同時又承擔了稅務登記、停歇業(yè)、非正常戶認定、個體定額核定、延期繳納稅款審核上報、呆帳稅金審批上報等執(zhí)法事項。但由于綜合管理部門業(yè)務較多，人手較少，往往沖淡了法制工作職能。一是執(zhí)法監(jiān)督職能未完全落實。（二）基層法制工作機構職能未完全落實，執(zhí)法監(jiān)督力度有待于加強今年機構重設時，各級國稅機關普遍加強了稅收法制組織機構的建設，強化了執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，積極推動了依法治稅的進程。由于工作需要，各級國稅機關一般將業(yè)務精通的骨干力量安排在重要執(zhí)法崗位，這些業(yè)務骨干一般一人身兼數(shù)崗，工作繁重，責任大，但同時被追究執(zhí)法責任的可能性和機率也大。這些稅務干部大都在40歲以上，80年代初期以合同制轉干、軍人轉業(yè)等形式進入稅務系統(tǒng)工作的。一、當前稅收執(zhí)法中存在的主要問題基層國稅機關反映強烈并普遍存在的與執(zhí)法有關的問題歸納起來主要包括以下幾點：(一)稅收執(zhí)法責任制的推行仍存在誤區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)近年來，我局先后下發(fā)了稅收執(zhí)法責任各項具體工作規(guī)程和制度，通過對基層分局所的調查，我們發(fā)現(xiàn)當前稅收執(zhí)法責任制推行還存在以下幾方面的問題：一是有少數(shù)稅務干部至今對執(zhí)法責任制還存在模糊認識，做事畏首畏尾；二是有少數(shù)稅務干部不會執(zhí)法。全市稅收理論研討會論文