【正文】 越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。面對我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進依法治稅，進一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為，就顯得尤為重要。[3]杜晉豐.《公安機關監(jiān)督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。(1)逐步提高維護治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責權限。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務素質(zhì)，關鍵是加強民警對執(zhí)法相關法律的學習及對業(yè)務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務素質(zhì)的提高。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。(2)有關監(jiān)督的制度不健全。導致業(yè)務不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務知識，不能適應崗位執(zhí)法的要求，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：(一)缺乏正確的執(zhí)法理念改革開放以來，我們的經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應的執(zhí)法理念，指導思想，最根本的表現(xiàn)是指導思想偏差，執(zhí)法觀念不適應，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。一 當前警察執(zhí)法存在的問題(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程。[3]杜晉豐.《公安機關監(jiān)督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。(1)逐步提高維護治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責權限。，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務素質(zhì)，關鍵是加強民警對執(zhí)法相關法律的學習及對業(yè)務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務素質(zhì)的提高。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。(2)有關監(jiān)督的制度不健全。導致業(yè)務不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務知識，不能適應崗位執(zhí)法的要求，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：(一)缺乏正確的執(zhí)法理念改革開放以來，我們的經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應的執(zhí)法理念，指導思想，最根本的表現(xiàn)是指導思想偏差，執(zhí)法觀念不適應，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。一 當前警察執(zhí)法存在的問題(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質(zhì)，推進公安體制改革，建設規(guī)范的公安法規(guī)體系等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程，其主要原因是：執(zhí)法指導思想不正確，警察隊伍整體素質(zhì)不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。：首先適用強制性措施的隨意性大。不愿意接待。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范有一調(diào)查統(tǒng)計表明，%，%，已有了長足的進步，但調(diào)查結果又表明，%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。(二)加強教育培訓，全面提高警察素質(zhì) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載、法規(guī)的內(nèi)容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第二篇：當前警察執(zhí)法存在的問題文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載當前警察執(zhí)法存在的問題翟偉當前，在警察執(zhí)法過程中存在許