當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策思考-展示頁
2024-09-30 21:12本頁面
【正文】 基層黨組織缺乏活力。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級負(fù)債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達各項經(jīng)濟任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務(wù)又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的惡性循環(huán)。多年來，農(nóng)民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務(wù)。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達標(biāo)升級”等。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。從我調(diào)查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達800余萬元。此時，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。 一、問題及原因 當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個聲面的問題： 基層對政負(fù)債沉重。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策思考 深究問題析原因理順體制定舉措 —當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策 我國進入社會轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南XX縣區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬元以上的有23個，負(fù)債2000萬元以上的有15個。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風(fēng)險項目
語文相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1