【正文】 。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。再次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。在處理國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實體性規(guī)定更加嚴格。利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識所進行的犯罪，計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。二、分析問題存在的原因（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢發(fā)展隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經(jīng)濟需要的法律體系。（四）、民警個人素質(zhì)導(dǎo)致的問題一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；二是在執(zhí)法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。做出的行政行為在時間限度上違反了法律規(guī)定。執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。然而，在公安行政執(zhí)法實踐中，重實體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。本來應(yīng)同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。此外，對有些案件事實情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關(guān)人民警察執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)予以考慮而沒有考慮。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認定案件事實不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認真剖析當(dāng)事人各方的責(zé)任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。公安機關(guān)及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負責(zé)任，粗枝大葉，不深入細致地調(diào)查案件事實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的執(zhí)法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識，在公安行政執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握違法構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，把本來不構(gòu)成違法的行為錯誤認定為違法行為。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實處。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。當(dāng)前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機關(guān)必須依法行使職權(quán)。它具有五個方面的特點：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。第三篇：淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策08治本三 鄒穎摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費完善保障、強化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門長期艱巨的努力。三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項長期艱巨的 工程高度關(guān)注、長期努力。三是執(zhí)法要求滿意度。二是執(zhí)法要有針對性。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。二是必須始終把人民群眾滿意作為評價執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預(yù)防交通事故就成了一句空話。而要達到這兩項要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。從國外發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市的經(jīng)驗看，交管部門嚴格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預(yù)防交通事故最重要的手段。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來的實踐，給我們提供了很多有益的啟示。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。執(zhí)法對象直接面對人民群眾。三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。當(dāng)前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。甚至有個別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。要切實解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：一是執(zhí)法理念不正確。表現(xiàn)在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴；對熟人關(guān)系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴；對黨政機關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴重對立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒有起到應(yīng)有效果，也嚴重損害了法律的權(quán)威性。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進行處罰，忽視了對當(dāng)事人 的教育，不僅達不到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，反而會因?qū)Υ罅可鐣后w實施處罰，誘發(fā)社會矛盾，影響公安交管部門的形象。上路執(zhí)勤時只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強超強會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。但在實際工作中，部分基層交管部門變相下達罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴重。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。第二篇：當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長加強工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊，就當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對策進行了調(diào)研。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁。[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁?！緟⒖嘉墨I】[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念由于當(dāng)前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實“三個必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時公安機關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。其次各地公安機關(guān)要積極組織本單位的成員加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊伍中。同時還要實現(xiàn)警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機制，確?；鶎泳鞕C關(guān)的活動經(jīng)費。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是明確警務(wù)活動的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政令統(tǒng)一。四、改進當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對策當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。二是近幾年剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習(xí)慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后當(dāng)前我國基層公安隊伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機關(guān)的監(jiān)督和本機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機關(guān)地處基層，遠離上級，督察機關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實，而同級機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監(jiān)督。同時公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。當(dāng)前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。首先許多地方的公