【正文】 嚴(yán)格依法行政的措施和對策依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門，形成了政企不分的體制。、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)。二是人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟管理的權(quán)限劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政機關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。加為行政機關(guān)是社會公共事務(wù)的管理機關(guān)，通過行政機關(guān)及其公務(wù)員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進程。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。那么在加強立法工作的同時，強化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。因此，要維護公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強法制觀念等諸多內(nèi)容。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 依法行政 依法治國 緒論依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機關(guān)在實施依法治國中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。第四篇：淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策[摘要]依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。同時，創(chuàng)新機制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理。對嚴(yán)格秉公執(zhí)法林政執(zhí)法人員，實行嚴(yán)格的獎懲制度，對工作積極努力的要及時給予獎勵，并在調(diào)資、職務(wù)晉升、任用上給予優(yōu)先，對不依法履行職責(zé)、執(zhí)法違法，或履行職責(zé)時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，要給予追究責(zé)任。一是進一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護行政執(zhí)法主體的合法性，落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)，依法實施行政處罰。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機制。同時，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書）完備，處罰適當(dāng)，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護林業(yè)法制的權(quán)威和嚴(yán)肅性。所以，林政執(zhí)法人員不應(yīng)把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當(dāng)被告而捆住自己的手腳，只要嚴(yán)格依法辦事，就會立于不敗之地?！缎姓V訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務(wù)都是為了維護國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權(quán)。造成執(zhí)法不嚴(yán)的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，首先應(yīng)堅定不移把依法行使行政權(quán)，維護法律的尊嚴(yán)作為自己的神圣職責(zé)，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進行堅決的斗爭，真正做到認(rèn)法不認(rèn)人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士?！渡址ā返攘謽I(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹立起應(yīng)有的法律權(quán)威，其中執(zhí)法不嚴(yán)是一個重要的因素。依法治林興林，加強林業(yè)案件查處，是保護森林資源，維護林業(yè)生態(tài)安全的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。第五，要切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬。建議恢復(fù)基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費和執(zhí)法裝備經(jīng)費的投入，切實增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。如果沒有專門的管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護好和發(fā)展森林資源。加強保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本和重心，建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)是加強保護和發(fā)展森林資源有效途徑。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點。通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步建立起一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。因此，應(yīng)有計劃地和針對性地開展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)集中安排一定的時間，采取到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓(xùn)一遍，使其熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質(zhì)量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。隨著國家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求，因此，強化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項重要的長期性工作。此外，應(yīng)加強部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會議制度，積極動員全社會都來關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長治久安，提供一個良好的社會環(huán)境。一項法律只有當(dāng)被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則時，它才真正到達(dá)了立法的初衷和目的。因為，任何立法，其目的都是在實際生活中得以實施，然而“徒法不足以自行”。其次，應(yīng)當(dāng)采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強全社會法律意識。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實際出發(fā)，盡力充實和加強我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地?fù)?dān)負(fù)起保護森林資源，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理工作正常秩序的重任。行政執(zhí)法和司法是我國執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機關(guān)執(zhí)行的。因為，法治不同于人治的一個重要特征，就是它有嚴(yán)格的規(guī)定性、權(quán)威性、不可動搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。因此，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提高對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識。首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。加強和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設(shè)的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實行依法行政的需要。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項目開發(fā)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟為由，擅自主張，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。另外，違法行使權(quán)利現(xiàn)象仍然存在。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)、委托的組織和單位。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續(xù)，將違法變成合法。四是執(zhí)法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無力查處。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡單化。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。四、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。如對違法運輸木材的運載工具和車主沒有扣留處置權(quán)，致使一些車主有恃無恐，違法運輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數(shù)量大的違法犯罪人員不能實施強制手段，導(dǎo)致了林業(yè)行政執(zhí)法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內(nèi)的木材，林政執(zhí)法人員怕涉嫌非法收查而不敢進屋查看，從而給違法分子以可乘之機。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機會，以至盜伐、盜運和非法收購林木的違法行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專用車輛，如遇有突發(fā)案件舉報，難以做到快速反應(yīng)，及時應(yīng)對和處置案件。三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動。另外，全市19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都安排了一名林業(yè)員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，但大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員兼職，也不具備開展林業(yè)行政執(zhí)法的資格和條件?？陀^上，林政執(zhí)法部門的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門加任務(wù)而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級林業(yè)部門不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)在我市的實施，這種不相適應(yīng)的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)重存在著執(zhí)法力量與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強，工作量大，難于及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據(jù)反映。有的社員認(rèn)為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。特別是一些不識字的農(nóng)民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認(rèn)為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標(biāo)語、發(fā)資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢大收效小。結(jié)合實際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題進行剖析，并提出對策及建議。但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。近年來，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。如果我們在觀念上對行政執(zhí)法監(jiān)督仍然抱著無所謂，害怕多一事，或者是例行公事，滿足于發(fā)文件、講講話，不實實在在地抓一抓案件，那就是對“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”認(rèn)識的一種偏頗，是執(zhí)法中的教條主義和主觀主義，應(yīng)當(dāng)給予擯棄。如果聽之任之，會破壞我國剛剛建立的市場秩序和法制秩序，就影響十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)，其危害性是不能低估的。檢察機關(guān)如何隨著立法上的調(diào)整，加大對行政執(zhí)法領(lǐng)域犯罪的查處力度是當(dāng)前我們值得探討和思考的問題。檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督意識差檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對