【正文】 育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。恐懼心理。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。執(zhí)法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執(zhí)法人員。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。這確實給城市管理帶來不小的難度。眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現象，由于監(jiān)管不力，出現一些問題。當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務員管理，當地政府部門在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。目前，全國大多數城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現象。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據各地政府的規(guī)定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據，不服從管理與處罰。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。（一）職權不對稱，職責沒理清。二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產生原因城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產生原因是多方面的。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。城市管理行政執(zhí)法局是順應城市發(fā)展的需要而產生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。（五）證據資料的取得有時遇到困難。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。（四）執(zhí)法的強制手段不夠。有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。目前，確實存在少數執(zhí)法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經營、占到經營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。要善于發(fā)現工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。同時各執(zhí)法部門之間還應進一步加強協(xié)調和溝通，增強信息交換意識，實現資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據相關法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權制定規(guī)范性文件。（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應規(guī)定。只有當所有的公民都養(yǎng)成學法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣。（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。三是服務意識。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。二是法治意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎。（二）端正執(zhí)法思想、轉變執(zhí)法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質量，在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析?？梢愿鶕煌穆氊熞?，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質和能力問題。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員的素質，把嚴進口關；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結合處，人口文化水平普遍偏低，從現在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現，行政機關在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。我國在發(fā)展社會主義經濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項全都找出來，并對照相應的法律條款，逐項進行細化、規(guī)范，以進一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據更加充分、可靠，自由裁量的結果更加客觀、公正。安監(jiān)行政執(zhí)法過程中需要理性，特別是需要理性地處理好自由裁量權行使的問題，在運用法律賦予的“自由權力”時，客觀地需要理性行使、合理運用，自由裁量權的行使應當正當，應當符合事實本身的