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安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對策-文庫吧資料

2024-10-28 22:04本頁面
  

【正文】 育工作,培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念,增強法制意識。這樣一來,執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。在日常執(zhí)法過程中,暴力抗法行為時有發(fā)生,行政相對人固然要負部分責任,另外,執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾,也是不可忽視的原因之一。這些心理問題的存在,確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。對行政相對人的處罰,他們并不是每個都心甘情愿地接受,有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。恐懼心理。正因為這個原因,有些執(zhí)法人員內心相當矛盾,加上出于對弱勢的同情,在執(zhí)法工作中也就消極被動,能不管,盡量不管。執(zhí)法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體,得到廣大市民的同情,當其從事無證擺賣等違法行為時,如果執(zhí)法人員對其加以處罰,一般市民都會認為,他們不偷不搶,自食其力,不該受罰,反而責備執(zhí)法人員。長期處于這種工作量大,執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下,執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。(五)部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效,他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理,而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。這確實給城市管理帶來不小的難度。眾所周知,城市管理最終還是對人的管理。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督,忽視經常性的監(jiān)督,重視事后監(jiān)督,忽視事前監(jiān)督的現象,由于監(jiān)管不力,出現一些問題。當前,全國范圍內來看,有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務員管理,當地政府部門在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作,并取得了很大的成效。在這種情況下,很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。一方面,城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內都是實行二級政府管理,不隸屬于任何一個國家部委,從而也就無法得到重視。目前,全國大多數城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現象。另外,城市管理行政執(zhí)法工作開展以來,國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責范圍,城管工作只是根據各地政府的規(guī)定“分管”相關職能部門的部分職能,這樣便會產生至少兩個方面的問題:一是管罰難以劃清界線,執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權,也攬上了日常管理的責;二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據,不服從管理與處罰。但是,只是職能的增加,而強制手段不夠,就會形成“什么都管,什么都管不好”的局面。(一)職權不對稱,職責沒理清。二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產生原因城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題,其產生原因是多方面的。而目前,全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理,大多數地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制,相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格,也不具體。城市管理行政執(zhí)法局是順應城市發(fā)展的需要而產生和存在的,行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。(五)證據資料的取得有時遇到困難。夜間偷倒渣土,我們的強制手段捉襟見肘,面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子,駕駛員車門一鎖就走了,我們只能派人整夜看守,管理陷入被動,增加無形的行政成本。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段,一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作,導致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去,浪費大量的行政成本。(四)執(zhí)法的強制手段不夠。有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理,從自己的私利出發(fā),有時仗著人多勢眾,干擾執(zhí)法人員工作,侮辱謾罵執(zhí)法人員,甚至實施暴力抗法,對執(zhí)法人員進行人身攻擊,嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行,干擾政府對城市的管理。這樣,不僅侵犯了行政相對人的合法權益,同時,使執(zhí)法人員自身和政府形象,都無疑會受到不利的影響。處罰行政相對人時憑主觀,隨意性比較大,不能很好地把握法律的自由裁量度,不嚴格按法律程序辦事,人治觀念根深蒂固,使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。目前,確實存在少數執(zhí)法人員素質確實不高,法律意識還不夠強。如果說有工商部門參與,你不符合規(guī)定店外經營、占到經營就吊銷你的執(zhí)照,那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了,進而管理的成本和效率也提高了。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”,不能重許可,而輕管理。這樣,很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力,同時,也影響了執(zhí)法效果。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題(一)管罰不明確,城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權,涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權,環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權,管的“多”、管的“雜”,就像一個城市的大管家。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來,走的并不平坦。要善于發(fā)現工作中的問題,對執(zhí)法中遇到的難題,要想方設法予以解決,在實踐中思考,在思考中實踐。同時各執(zhí)法部門之間還應進一步加強協(xié)調和溝通,增強信息交換意識,實現資源共享,減少沒有必要的浪費,降低執(zhí)法成本,提高工作效率。(五)加強規(guī)范性文件管理工作力度,增強部門之間的協(xié)調溝通,減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突各部門在制定各自規(guī)范性文件時,要認真執(zhí)行國務院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關規(guī)定,所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據相關法律、法規(guī)地規(guī)定,不能超于自身職權制定規(guī)范性文件。(四)加強和完善法律體系建設,為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應規(guī)定。只有當所有的公民都養(yǎng)成學法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣。(三)開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。三是服務意識。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關和執(zhí)法者,自己首先必須要懂法、守法。二是法治意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場,也是做好一切工作的基礎。(二)端正執(zhí)法思想、轉變執(zhí)法觀念,不斷強化服務意識,提高服務質量,在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法在端正執(zhí)法思想上,我們要強化“四個意識”。建立完善考核制度,搞好執(zhí)法業(yè)績分析??梢愿鶕煌穆氊熞?,分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度,在培訓形式上,采取集中與分散、缺什么、補什么的方法,全面提高執(zhí)法人員的素質。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因,但根本上還是素質和能力問題。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度,從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員的素質,把嚴進口關;要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調整辦法和切實可行的辭退辦法,對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調整,對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退,暢通“出口”。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法;同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大,執(zhí)法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解,導致在辦案過程中無所適從,再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案,造成違法違規(guī)辦案。辦案人員自身學習不夠,對依法行政認識不足。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結合處,人口文化水平普遍偏低,從現在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現,行政機關在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力,行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生,一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當,存在野蠻執(zhí)法,從而進一步激化矛盾,影響執(zhí)法工作的進行;另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強,不知道運用法律手段維護自身合法權益,而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。我國在發(fā)展社會主義經濟的同時,為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求,不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效,但依然存在不少問題。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項全都找出來,并對照相應的法律條款,逐項進行細化、規(guī)范,以進一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”,使其自由裁量的依據更加充分、可靠,自由裁量的結果更加客觀、公正。安監(jiān)行政執(zhí)法過程中需要理性,特別是需要理性地處理好自由裁量權行使的問題,在運用法律賦予的“自由權力”時,客觀地需要理性行使、合理運用,自由裁量權的行使應當正當,應當符合事實本身的
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