【正文】 定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題為例，通過分析、比較并提出相應對策，為解決現(xiàn)階段我國食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問題提供了一個典型標本。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國食品安全現(xiàn)狀。比較發(fā)達國家監(jiān)管模式、總結其先進經驗，從統(tǒng)一認識、完善法律體系、強化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全的重要途徑。從食品安全監(jiān)管領域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。結論依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。因此，行政機關必須根據憲法和法律的基本原則及有關規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。③建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執(zhí)法崗位的堅決清除。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質的執(zhí)法隊伍。進一步加強新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機關的執(zhí)法活動更加公開化、透明化。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權益的抽象行政行為，公民、法人也有權力到法院提起行政訴訟。②加強司法監(jiān)督。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機關及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關必須加強對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導，建立執(zhí)法檢查責任制，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。因此，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。所謂執(zhí)法責任制，就是根據憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內容確定負責實施的行政機關，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經?；?、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執(zhí)法責任制。隨著政府職能的轉變，行政執(zhí)法將成為政府機關的主要工作任務。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結果造成了行政管理活動中有權力無責任的現(xiàn)象較為嚴重。行政機關同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關系，隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員都應轉變觀念，增強服務意識。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。早在黨的十五大報告中就指出：“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。權力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。依法行政要求行政機關的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數國家認同的原則。程序是按照一定的時限和順序構成的行為過程。在權利和義務這一統(tǒng)一體中，權利總是基本的，占主導地位。黨的十五大報告要求“一切行政機關都必須依法行政，切實保障公民權利”，這就說明，保障公民權利是依法行政的根本目的，權利和義務是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。權力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權益。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。法律是行政機關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權謀私的腐敗行為方面。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。首先表現(xiàn)在行政立法方面。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關權限重復交叉等。當前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應市場經濟的發(fā)展需要，而新的適應社會發(fā)展的管理模式還在探索中。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關決定的。例如全國人大常常通過授權決定將某些立法權授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權。在內在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權力并行，從而是執(zhí)法依據時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。2目前我國行政執(zhí)法中存在的問題堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。法律的實施是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經基本上做到有法可依。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。在依法治國的方略實施過程中，行政機關的依法行政和立法機關的依法立法、司法機關的公正司法，共同構成依法治國的核心內容。，依法行政是依法治國的關鍵。行政機關處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動中，行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關系，而非平等協(xié)商關系；（2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數情況下，行政機關的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動中，行政機關的決定具在先進性，即公民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；（2）與司法權相比，行政權最具主動性。在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。其中，依法行政是依法治國的關鍵。1依法行政是法治國的關鍵依法治國，建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。因此，本文針對依法行政方面相關的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權益。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。據了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。３、加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構。根據我國有關法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。２、轉換執(zhí)法人員身份。１、變多頭管理為綜合管理。把對執(zhí)法人員的教育培訓經?；⒅贫然瑥母九まD執(zhí)法隊伍存在的問題。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。其次，用好的制度選好人、用好人。１、首先要從進入制度上嚴格把關。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。二、對策思路（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。其三是應急處理能力差。其二是訴訟 法律知識欠缺。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術語，造成不好的影響。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權利成為社會發(fā)展的趨勢。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。據統(tǒng)計，除內勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸的形式。（四）執(zhí)法隊伍人員數量不足，人員素質亟待提高。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。而且執(zhí)法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。３、處罰程序方面。２、強制措施方面。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調查取證方面。結算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。該規(guī)定明顯帶有計劃經濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。２、有的規(guī)定不合時宜?！读⒎ǚā返?6條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。但最近在調研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。要突出監(jiān)督檢查重點，各級糧食行政管理部門要以糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況、糧食收購者的糧食收購資格進行核查為監(jiān)督檢查重點，目前要重點加強對糧食收購者是否取得糧食收購資格，是否執(zhí)行國家糧食質量標準，是否及時支付購糧款，政策性糧食的購銷活動是否執(zhí)行國家政策，糧食經營者是否執(zhí)行國家統(tǒng)計制度等進行重點檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯位；要以服務型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經常性執(zhí)法檢查，又要有針對性地組織開展專項執(zhí)法檢查。(四)圍繞糧食工作大局，切實做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。(三)加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高行政