【正文】 應(yīng)對(duì)無措，因此在執(zhí)法中遇到很大的阻礙。卻不知這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，恰恰是我們管理觀念的落后造成的。而我們的一些法律者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律者的職責(zé)。__現(xiàn)有交通執(zhí)法人員1148人，其中45歲以上的為384人，占34，雖然大專以上文化程度為1148人，達(dá)到100，但法律專業(yè)畢業(yè)的只有27人，各單位專職負(fù)責(zé)法制的法制科長(zhǎng)和人員中，法律專業(yè)畢業(yè)的只有3人，執(zhí)法隊(duì)伍法律知識(shí)素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被處罰車輛只占違法車輛的10左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?zhí)法人員嚴(yán)重不足。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實(shí)際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。以查禁“黑車”為例，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)“黑車”的處罰額度為310萬元，《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)“黑車”處以1—3萬元的罰款，但兩個(gè)條例都沒有規(guī)定不繳納罰款時(shí)對(duì)被扣車輛的處理。處理一起普通行政處罰案件，港航系統(tǒng)需填寫21張法律文書，運(yùn)管系統(tǒng)需填寫19張法律文書，公管系統(tǒng)需填寫20張法律文書。從1984年至今，__區(qū)域內(nèi)的公路、車輛、船舶增加了十幾倍，但執(zhí)法手段、執(zhí)法方式變化不大，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，這給交通執(zhí)法帶來了以下三方面的困難：一是執(zhí)法程序繁雜，執(zhí)法效率較低。這種現(xiàn)象在公路執(zhí)法中表現(xiàn)最為突出，從今年初至今，已發(fā)生6起違法司機(jī)冒充“艾茲病”病人或利用“艾茲病”病人威脅執(zhí)法人員的事情，利用“艾茲病”病人逃避交通檢查的行為，在超載運(yùn)輸車中已屢見不鮮，這種“軟”暴力抗法的現(xiàn)象也值得我們關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1—8月，執(zhí)法中執(zhí)法人員受到輕微暴力威脅的，港航局33起，運(yùn)管處25起，公管處40起，分別比去年同期增加2130，雖經(jīng)執(zhí)法人員冷靜處理，沒有造成較嚴(yán)重的后果，但暴力抗法事件上升的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注。暴力抗法現(xiàn)象增多。逃避治超還衍生了一種新的職業(yè)，即職業(yè)“黃?！?，在__區(qū)域內(nèi)近年來形成了以河南幫、安徽幫、四川幫、__本地幫為主體的職業(yè)“黃牛”，人數(shù)大約為200人左右，他們分布在各個(gè)檢查站附近，以帶領(lǐng)超載車輛繞路行駛為生，以手機(jī)相互聯(lián)系，以摩托車引路，每次收取100200元的引路費(fèi)，當(dāng)超載車輛被執(zhí)法人員扣住后，這些人一方面圍攻執(zhí)法人員，另一方面以需要人情費(fèi)、中介費(fèi)等等理由，要求司機(jī)出錢。違法形式多樣。（二）違法形式多樣化，交通執(zhí)法面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。上述現(xiàn)象并非個(gè)案，而是普遍存在的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜貐^(qū)的利益，無視交通法律法規(guī)，任意侵占公路用地，妨害交通部門對(duì)公路的保護(hù)，表現(xiàn)為規(guī)劃上不與交通部門協(xié)商，任意將公路用地轉(zhuǎn)為城市用地，建設(shè)上在國(guó)道省道上亂開口子，管理上隨意干涉公路的專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)。兩支執(zhí)法隊(duì)伍的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，不僅給交通執(zhí)法造成混亂和沖突，而且損害了交通局執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，給社會(huì)群眾留下交通部門亂收費(fèi)、亂罰款的不良印象。現(xiàn)在__的公路、水路上有兩個(gè)系列的執(zhí)法隊(duì)伍，即公安系列和交通系列，由于歷史的原因，兩家各自為政，缺少一定層面的溝通與協(xié)調(diào)，表現(xiàn)最明顯的是公路上的交警隊(duì)伍和交通路政隊(duì)伍的“治超”，雖然六部委規(guī)定“治超”由交通、公安共同負(fù)責(zé)，但許多交警同志認(rèn)為這是交通局的事情，上并不配合，造成攔車難、處罰難的現(xiàn)象，特別是由于交通執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)與公安交警的不一致，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成兩支執(zhí)法隊(duì)伍許多的矛盾和沖突。2004年初__市港航局投資近500萬元建立起水上交通指揮中心，2004年底，運(yùn)管處也建立了GpS指揮中心，今年，公管處也將投資建立公路指揮中心，如果三個(gè)指揮中心整合為一，不僅可以節(jié)省一半以上的投資，而且可以建立起一個(gè)二十四小時(shí)全天候車、船、路、河的立體監(jiān)控網(wǎng)，掌握整個(gè)__區(qū)域內(nèi)的交通狀況。交通系統(tǒng)內(nèi)部三個(gè)執(zhí)法單位各自為政，執(zhí)法職能交叉，這種現(xiàn)象在公路上表現(xiàn)最為明顯，現(xiàn)在公路上有路政和運(yùn)政兩支執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)治理超載超限，但服裝標(biāo)志不統(tǒng)一，處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，依據(jù)的法律法規(guī)不一致，不僅社會(huì)上的群眾難于區(qū)別，即使交通系統(tǒng)內(nèi)部的人士也很難說清兩支執(zhí)法隊(duì)伍的具體職能。以__為例，從一九八四年__撤地建市，成立公路段，運(yùn)管所，航管所開始，幾十年來，除了名稱、人員有所變化外，其組織結(jié)構(gòu)，職能范圍、人員編制等都沒有大的改變，管理方式和管理方法還在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊的模式，這種舊有的交通管理模式造成交通系統(tǒng)內(nèi)部以及與相關(guān)部門和地方政府的管理的矛盾和沖突。從近幾年來交通執(zhí)法的總體情況來看，存在以下幾方面的問題：（一）管理理念落后，執(zhí)法機(jī)制不順。一、交通執(zhí)法存在的主要問題__市交通局現(xiàn)有公路管理處、運(yùn)輸管理處和港航管理局三個(gè)事業(yè)單位，、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法，三個(gè)事業(yè)單位下轄執(zhí)法大隊(duì)九個(gè)，稽征所七個(gè)，公路檢查站14個(gè)，水路檢查站31個(gè)，共有執(zhí)法人員1148人。但隨著近年來交通建設(shè)的飛躍發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，交通執(zhí)法也面臨著交通體制改革的攻堅(jiān)階段，組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)各方利益關(guān)系的調(diào)整，以及交通系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法觀念陳舊，交通管理機(jī)制不順，執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)薄弱，執(zhí)法外部環(huán)境日益嚴(yán)峻等一系列的問題。交通執(zhí)法，是全省公路、水路的運(yùn)輸環(huán)境、秩序、安全管理正常運(yùn)行的保障，是展示“法治浙江”的窗口與形象，是浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的助推器。第四篇：交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策思考文章標(biāo)題：交通行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策思考省委省政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，作出了建設(shè)“法治浙江”的決定，這是根據(jù)中央的決策部署對(duì)浙江現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的進(jìn)一步完善。在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，必須加快交通立法工作，推進(jìn)交通綜合執(zhí)法，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法手段，以更好地為交通建設(shè)和行政管理服務(wù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。及時(shí)向新聞媒體提供新聞線索，運(yùn)用社會(huì)輿論的力量協(xié)助交通執(zhí)法工作，培養(yǎng)交通執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)溝通能力，讓公眾及時(shí)了解事實(shí)和執(zhí)法狀況，有條件的單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自己的法制新聞發(fā)言人，定期向社會(huì)公布交通執(zhí)法工作情況。（六）加強(qiáng)對(duì)暴力抗法現(xiàn)象的打擊力度。二是協(xié)調(diào)好嚴(yán)格執(zhí)法與“人性化”執(zhí)法的關(guān)系，在嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，充分考慮到人民群眾的困難和要求，落實(shí)民主決策機(jī)制，保障人民群眾的參與權(quán)、建議權(quán)、申述權(quán)。（五）注意協(xié)調(diào)好三種關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有的交通執(zhí)法人員，實(shí)行三層培養(yǎng)體制，首先，對(duì)于有一定法律理論和實(shí)踐水平的同志，將他們與科研院校聯(lián)系，重點(diǎn)培養(yǎng)他們研究和分析能力，與外聘的專家、學(xué)者一起組成交通執(zhí)法決策的顧問團(tuán)，其次，對(duì)法律專業(yè)工作人員，重點(diǎn)培養(yǎng)他們的法律實(shí)務(wù)能力，學(xué)習(xí)與交通法律相關(guān)的其他法律知識(shí)，鼓勵(lì)他們參加國(guó)家律師資格考試，提高自身的綜合法律水平。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，針對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，大力開展電子化執(zhí)法，推廣網(wǎng)上行政許可審批，健全行政處罰的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，探索電子監(jiān)控和同步錄音、錄像取證在交通執(zhí)法中的作用，簡(jiǎn)化法律文書，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。一是建立起一個(gè)長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和相關(guān)政府職能部門的聯(lián)系，特別是與公安交警的聯(lián)系機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)和交通、公安部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期溝通、協(xié)商機(jī)制。三是拓寬用人渠道，嚴(yán)把入口關(guān)，由人事部門組織考試，吸收一批法律和管理專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到交通執(zhí)法隊(duì)伍，在內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過考試、競(jìng)賽等方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀法律人才，充實(shí)到法制部門。一是結(jié)合事業(yè)單位改革，確定合理的執(zhí)法隊(duì)伍人員、編制，探索綜合執(zhí)法的改革思路，當(dāng)前首先應(yīng)探索公路上兩支執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法問題。作為交通部門領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)提高自身的管理知識(shí)和法律知識(shí)，將依法行政、民主決策貫徹到日常的工作中去；作為法制部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)深入基層開展細(xì)致的調(diào)查研究，提供詳細(xì)的第一手資料給領(lǐng)導(dǎo)干部，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息保障。長(zhǎng)期以來，交通系統(tǒng)一直存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各級(jí)交通部門的領(lǐng)導(dǎo)同志將注意力更多的關(guān)注交通建設(shè)，從而造成對(duì)交通執(zhí)法工作規(guī)律性問題研究較少，資金投入不足，體制和機(jī)制不能適應(yīng)交通管理形勢(shì)的需要等等問題。預(yù)計(jì)到2010年，__地區(qū)的公路、水路建設(shè)將全部完成，這些情況客觀上要求我們要轉(zhuǎn)移交通工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將更多的財(cái)力、物力、人力轉(zhuǎn)移到交通管理和交通執(zhí)法當(dāng)中來。__作為城鄉(xiāng)一體化的先行者，改善交通管理體制，提高交通執(zhí)法水平更是今后幾年重要的任務(wù)。因循守舊，僵化不變的執(zhí)法機(jī)制是交通執(zhí)法工作存在問題的癥結(jié)之所在。缺少一種創(chuàng)新性的執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)法單位機(jī)關(guān)人員多，一線執(zhí)法人員少。缺少一種流動(dòng)性的執(zhí)法機(jī)制。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意交通內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等等各方面的制約因素，我們有些同志認(rèn)為交通管理是交通部門自己的事情，關(guān)起門來搞交通執(zhí)法，不注意與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，許多同志埋怨公安部門不配合交通執(zhí)法工作，實(shí)際上我們交通部門也是有一定責(zé)任的，平時(shí)不注意溝通，不能建立起一個(gè)信息交流和協(xié)作的平臺(tái)，遇到事情時(shí)當(dāng)然不會(huì)得到全力的配合。現(xiàn)代的組織結(jié)構(gòu)中，具有一個(gè)良好、靈活的機(jī)制，是保持組織適應(yīng)外部環(huán)境，不斷進(jìn)行自我更新的關(guān)鍵，交通執(zhí)法存在的一些問題，很大程度上是由于交通執(zhí)法缺少一個(gè)靈活的機(jī)制造成的。一是組織結(jié)構(gòu)分立，使交通執(zhí)法工作難以提高，交通管理工作從交通部起，分為水上的海事、港航，公路上的運(yùn)管、公管，延伸到__，形成公管處、運(yùn)管處、港航局三個(gè)相互獨(dú)立、各自發(fā)展的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)獨(dú)立、編制獨(dú)立、各有一套法律文書和處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至交通執(zhí)法的服裝都不統(tǒng)一，這樣就使交通執(zhí)法工作很難協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）體制僵化，是交通執(zhí)法工作發(fā)展的重大障礙。這條規(guī)定主要是針對(duì)海上船舶無證運(yùn)輸情況，而對(duì)最大噸位不超過500噸的內(nèi)河船，根本不具備可操作性。從2004年7月1日《行政許可法》頒布實(shí)施后，大量的有關(guān)交通法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容已被廢止，但新的法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)很少，例如社會(huì)最需要的有關(guān)出租車管理的法規(guī)、規(guī)章，至今還沒有制定。事實(shí)上，交通建設(shè)能產(chǎn)生生產(chǎn)力，交通管理工作也能產(chǎn)生生產(chǎn)力，據(jù)美國(guó)亞利桑納州公路管理局年鑒顯示，交通管理每投入1美元，一條管理良好的高速公路，可延長(zhǎng)使用壽命510年?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”是交通行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)常態(tài)化、隱性化的工作，他的成就需長(zhǎng)期的檢驗(yàn)。特別是依法治國(guó)方略的實(shí)施，使建立有限政府，控制行政權(quán)力的政策得到落實(shí)，從國(guó)家出臺(tái)的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，以及即將出臺(tái)的《行政強(qiáng)制措施法》上可以看出，限制政府管理領(lǐng)域，弱化行政權(quán)力，已成今后行政機(jī)關(guān)執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向，什么領(lǐng)域應(yīng)該管，什么領(lǐng)域不應(yīng)該管，該管的應(yīng)當(dāng)怎樣管，對(duì)行政機(jī)關(guān)來說還沒有一個(gè)確定的答案，處于陣痛期的交通執(zhí)法工作，出現(xiàn)這樣那樣的問題也就在所難免。（一）客觀形勢(shì)對(duì)交通執(zhí)法工作的要求更高。二、產(chǎn)生問題的主要原因產(chǎn)生交通執(zhí)法工作問題和困難的原因是多方面的，有直接的、有間接的，有硬件的、也有軟件的，有客觀的、也有主觀的，有表象的、更有深層次的原因。2006年4月，大云檢查站一名協(xié)管員沈某在攔截沖卡車輛時(shí)受傷，花費(fèi)一千余元醫(yī)藥費(fèi)，由于他是臨時(shí)工，按照有關(guān)勞動(dòng)人事方面的規(guī)定，單位財(cái)務(wù)不能報(bào)銷，幾經(jīng)波折，最后單位以變通的方式將醫(yī)藥費(fèi)處理掉。協(xié)管員人數(shù)眾多，素質(zhì)難以提高。2006年5月，__市交通局對(duì)各單位法制科長(zhǎng)開展了《法制新聞發(fā)言人》培訓(xùn)，模擬交通執(zhí)法工作中經(jīng)常遇到的十種情況，請(qǐng)__電視臺(tái)的主持人當(dāng)場(chǎng)提問，提問的結(jié)果是回答較好的2人，基本得體的3人，答非所問的3人，還有兩人根本回答不上來。交通系統(tǒng)29名法律專業(yè)工作者中，只有不到10人可以獨(dú)立主持聽證會(huì)，一半以上的人不會(huì)寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。法律專業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。2006年4月，某一執(zhí)法單位被法院一審判決承擔(dān)30的“有過錯(cuò)”公路損害賠償。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。二是缺少綜合型的法律人才。遺憾的是，一些同志執(zhí)法觀念的陳舊落后，平時(shí)不與新聞媒體溝通，出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道時(shí)又應(yīng)對(duì)無措，因此在執(zhí)法工作中遇到很大的阻礙。卻不知這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，恰恰是我們管理觀念的落后造成的。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。__現(xiàn)有交通執(zhí)法人員1148人，其中45歲以上的為384人，占34，雖然大專以上文化程度為1148人，達(dá)到100，但法律專業(yè)畢業(yè)的只有27人，各單位專職負(fù)責(zé)法制工作的法制科長(zhǎng)和工作人員中，法律專業(yè)畢業(yè)的只有3人，執(zhí)法隊(duì)伍法律知識(shí)素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被處罰車輛只占違法車輛的10左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问?。?zhí)法人員嚴(yán)重不足。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實(shí)際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。以查禁“黑車”為例，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)“黑車”的處罰額度為310萬元，《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)“黑車”處以1—3萬元的罰款，但兩個(gè)條例都沒有規(guī)定不繳納罰款時(shí)對(duì)被扣車輛的處理。處理一起普通行政處罰案件，港航系統(tǒng)需填寫21張法律文書，運(yùn)管系統(tǒng)需填寫19張法律文書，公管系統(tǒng)需填寫20張法律文書。從1984年至今，__區(qū)域內(nèi)的公路、車輛、船舶增加了十幾倍，但執(zhí)法手段、執(zhí)法方式變化不大，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，這給交通執(zhí)法工作帶來了以下三方面的困難：一是執(zhí)法程序繁雜，執(zhí)法效率較低。這種現(xiàn)象在公路執(zhí)法中表現(xiàn)最為突出，從今年初至今，已發(fā)生6起違法司機(jī)冒充“艾茲病”病人或利用“艾茲病”病人威脅執(zhí)法人員的事情，利用“艾茲病”病人逃避交通檢查的行為，在超載運(yùn)輸車中已屢見不鮮，這種“軟”暴力抗法的現(xiàn)象也值得我們關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1—8月，執(zhí)法工作中執(zhí)法人員受到輕微暴力威脅的，港航局33起，運(yùn)管處25起，公管處40起，