【正文】 是不變的主題，對這一問題技術(shù)性的探討仍然是有益的，立足現(xiàn)狀力圖完善，才是實事求是的做法，才是真正的改革者 的精神。在這樣的背景下，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)一些問題，特別是一些技術(shù)性的問題、由人員素質(zhì)引起的問題，是正常的，也是開展此類研究必須注意的。王東照，淮安市安監(jiān)局強化執(zhí)法行動的幾點做法，20091012，:// 23 第5 章 結(jié) 論行政執(zhí)法是開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要手段之一，是提高廣大企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全水平，減少生產(chǎn)安全事故、降低生命財產(chǎn)損失的重要途徑。20 全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實到每一個部門、每一個崗位和每一個執(zhí)法人員，明確每一個機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員 的責(zé)任，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、重大案件備案制度等。只有不斷加大政務(wù)公開的力度，保障人民群眾的知情權(quán)，才有可能最大限度地拓寬收集意見、建議的渠道，才能更有效 地結(jié)合實際情況，規(guī)范執(zhí)法行為。周開文，淺談行政執(zhí)法工作的規(guī)范化管理，《江蘇安全生產(chǎn)》雜志2009 年第8 期。各級安全監(jiān)管部門可以推行網(wǎng)上審批和監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量評估等做法，落實執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，把執(zhí)法監(jiān)督落實到執(zhí)法過程的每個環(huán)節(jié)，把事后監(jiān)督變?yōu)榧磿r監(jiān)督，以縮小執(zhí)法者自由裁量空間，減少執(zhí)法的隨意性，減少外來干擾，使執(zhí)法工作更加公開透明，執(zhí)法監(jiān)督更加扎實有效。上一級安全監(jiān)管部門加強對下一級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。堅持內(nèi)外結(jié)合的原則，對內(nèi)加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機制；對外強化社會監(jiān)督，內(nèi)外兼治，形成長 效保障機制。首先是做好內(nèi)部監(jiān)督，一是搞好縱向監(jiān)督，不但上對下有監(jiān)督權(quán)，同樣下對上的執(zhí)法活動也有提出建議的權(quán)利；二是搞好橫向監(jiān)督，同一業(yè)務(wù)部門，不同業(yè)務(wù)部門相互監(jiān)督。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中需要解決的一些典型問題，必須建立健全各項制度，做到制度規(guī)范化、工作程序化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，并認(rèn)真抓好這些制度的落實，要以制度來規(guī)范和約束執(zhí)法行為，逐步提高執(zhí)法行為的規(guī)范性。 加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為 建立健全執(zhí)法管理制度，提高執(zhí)法的規(guī)范性健全的管理制度是規(guī)范執(zhí)法行為的保障，要著力建立五個方面的制度：一是 詹璞瑜，論安全生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡關(guān)系，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究，2010 年第2 期。要正確處理安全生產(chǎn)執(zhí)法與其它部門之間的關(guān)系。要正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。服從與獨立，相互之間要平衡好這種關(guān)系。 正確處理安全監(jiān)管機關(guān)上下級關(guān)系和部門之間的關(guān)系按照目前的工作體制，安全監(jiān)管實行“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，下級安全監(jiān)管部門接受上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時又保持相對獨立性。16 正確理解職責(zé)，準(zhǔn)確定位 正確區(qū)分政府的監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 按照《安全生產(chǎn)法》確立的原則，政府及其安全監(jiān)管部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，要行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，依法對企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法進(jìn)行行政處理，其職責(zé)重心在于檢查企業(yè)落實其職責(zé)的情況；而企業(yè)則要按照《安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，建 王東照，淮安市安監(jiān)局強化執(zhí)法行動的幾點做法，20091012，:// 20 立健全安全管理制度，建設(shè)配備安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，排查整改安全隱患，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全。一是針對檢查的企業(yè)性質(zhì)和特征，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)；二是準(zhǔn)備好檢查時的宣傳資料，可以把典型安全生產(chǎn)事故案例制成圖片、錄像片，到企業(yè)檢查時請企業(yè)業(yè)主、安全員和職工觀看，以慘痛的事故教訓(xùn)，向其展示違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)重后果，使其得到生動、形象、深刻的教育。監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，將執(zhí)法與普法宣傳相結(jié)合，既能查處企 業(yè)違法行為，又能提高企業(yè)法律知識水平，既是檢查也是服務(wù)，可以收到更好的效果。要有組織有計劃地開展法規(guī)宣傳，通過編印通俗讀本、聘請專兼職法律顧問、利用新聞輿論宣傳等行之有效方式，增強廣大城鄉(xiāng)居民的法制觀念和安全意識。送法上門，服務(wù)群眾，讓更多的人學(xué)法、懂法、知法、守法，我們才能夠更好的執(zhí)法。19 執(zhí)法檢查與普法宣傳相結(jié)合，寓教于檢安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，不僅要求執(zhí)法者學(xué)習(xí)掌握行政法律法規(guī)，更重要的是全社會都要了解和掌握最基本安全生產(chǎn)法律法規(guī)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法考核考評制度，行政職權(quán)、責(zé)任公示制度，把行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開工作有機結(jié)合起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。 加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的表率作用對加強行政執(zhí)法工作至關(guān)重要。 提高全民安全生產(chǎn)法制觀念，減輕執(zhí)法阻力目前之所以大部分地方的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法對象處在對立的位 置，除了不規(guī)范執(zhí)法行為的原因之外，主要還是企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，法制觀念淡薄，認(rèn)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是“搗亂、找麻煩”。通過制度規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為，為依法行政工作順利開展提供制度保證。 要加強行政執(zhí)法制度建設(shè)各級安全監(jiān)管部門必須建立健全行政執(zhí)法管理制度、廉政制度、執(zhí)法監(jiān)督制度，加強內(nèi)部控制和監(jiān)督，加強對執(zhí)法人員的管理。15 通過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法技巧和依法行政的能力，規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變安全執(zhí)法觀念，做到不越位、不缺位、不錯位，執(zhí)法活動做到準(zhǔn)確、全面、適當(dāng)、有效，使其其遵紀(jì)守法，依法執(zhí)法，秉公執(zhí)法，努力打造一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強，能夠較好地適應(yīng)新形勢下日益繁重的安全監(jiān)管工作需要的執(zhí)法隊伍。17 斷提高。 進(jìn)一步充實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量，提高人員素質(zhì) 進(jìn)一步充實執(zhí)法力量在編制、人員、執(zhí)法車輛等方面，各級人民政府要給予其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門充分支持，不斷將以安全工程、法律、化學(xué)、礦山、機械等相關(guān)專業(yè)的人才吸納進(jìn)執(zhí)法隊伍，使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有足夠的專業(yè)人員、快速便捷的交通工具開展執(zhí)法工作，避免由于人員和物質(zhì)方面的原因阻礙執(zhí)法工作的開展。16 下14，安全生產(chǎn)工作取得令人矚目的成就，安全生產(chǎn)工作的重心正逐步由保障人身安全向職業(yè)健康轉(zhuǎn)移，安全生產(chǎn)立法也應(yīng)把握這些變化轉(zhuǎn)移立法重心，加快職業(yè)健康等方面的立法，同時要針對經(jīng)濟(jì)體制改革、所有制變化等實際，進(jìn)行有針 對性的立法。因此，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及有關(guān)地方人民政府，要盡快出臺完善各項法律法規(guī)的配套規(guī)定，保障各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)能夠執(zhí)行到位。15 第4 章 提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作水平的對策 加強安全生產(chǎn)立法，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律體系 盡快完成現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂工作 安全生產(chǎn)法律法規(guī)要維持其適用性，必須根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)工藝的變革、工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的變化乃至經(jīng)濟(jì)體制改革及時進(jìn)行修訂，如礦山安全監(jiān)察條例（1982 年7 月）、塵肺病防治條例（1987 年12 月）、礦山安全法（1992 年11 月）、煤炭法（1996 年8 月）、礦產(chǎn)資源法（1996 年8 月）、礦山安全法實施條例（1996 年10 月）、煤礦安全監(jiān)察條例（2000 年12 月）、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（2001 年4 月）、職業(yè)病防治法（2001 年10 月）、危險化學(xué)品安全管理條例（2002 年3 月）、安全生產(chǎn)法（2002 年6 月）等一大批法律法規(guī)，有的已施行近30 年，最短的也已施行近10 年，其中的許多規(guī)定已與當(dāng)前的實際情況嚴(yán)重不符，需要盡快予以修訂。部分安全監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，審批制度不健全或執(zhí)行不力，內(nèi)部審核“互相禮讓”走形式，唯上利益觀念嚴(yán)重，“彈性行政執(zhí)法”現(xiàn)象 時有發(fā)生。 執(zhí)法監(jiān)督不完善在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量過于隨意的問題比較突出。 行政執(zhí)法沖突時有發(fā)生行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力，相互配合與支持。企業(yè)安全文化的推廣在我國仍然處于初級階段。 企業(yè)安全文化薄弱，全社會法制觀念不強隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國目前已經(jīng)成長起來一批具有國際競爭力的大型企業(yè)，這些企業(yè)在參與全世界市場的競爭過程中，通過引進(jìn)和學(xué)習(xí)工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)的先進(jìn)管理和經(jīng)營理念，已經(jīng)逐步擁有了自己企業(yè)文化，其中就含有安全文化，安全文化是以提高人的安全意識為目的的文化，他要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要以“安全第一、預(yù)防為主”為安全生產(chǎn)方針，在企業(yè)建立預(yù)防型、科學(xué)型和系統(tǒng)化的安全管理模式，制定和實施有效的各種事故應(yīng)急預(yù)案，通過職工培訓(xùn)、企業(yè)宣傳等種手段，提高職工的安全認(rèn)識和安全素質(zhì)，最終達(dá)到保障員工生命安全 的最終目的。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境不佳 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法受到各方的干預(yù)目前，“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生產(chǎn)安全”的觀念仍具有一定的普遍性，部分地方政府采取各種措施，制定各類優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。這些東西正是法治的大敵。范文波，淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問題及對策，20070529，:// 12 缺少法律專業(yè)人才由于體制原因，基層安全監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)科室少、人員編制少，基本都沒有條件設(shè)立政策法規(guī)科（股）等專門法制科室，工作人員中基本沒有接受過專業(yè)法律教育的，在工作中接受法律方面的培訓(xùn)大都不系統(tǒng)、不深入，基礎(chǔ)法律知識基本都知道，但將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題上升到法理層面進(jìn)行解釋或執(zhí)行，卻又沒有能力做到，對法律法規(guī)理解不正確、違反程序執(zhí)法、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等問題長期得不到解決，缺乏專業(yè)法律人才，缺乏對執(zhí)法工作的研究和指導(dǎo)、監(jiān)督，限制了執(zhí)法質(zhì)量的提高。⑧ 其他工業(yè)較發(fā)達(dá)的國家也都建立了有效、及時、動態(tài)的修改、更新和完善機制。我國目前的安全生產(chǎn)立法，尚未完全反映這些變化，逐步出現(xiàn)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“無法可依”的現(xiàn)象。相對人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議又不起訴，并且在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以申請法院強制執(zhí)行。 安全生產(chǎn)行政處罰的執(zhí)行程序安全生產(chǎn)行政處罰的執(zhí)行程序是履行安全生產(chǎn)行政主體作出的安全生產(chǎn)行政處罰決定的活動。 安全生產(chǎn)行政處罰的聽證程序安全生產(chǎn)行政處罰的聽證程序是指安全生產(chǎn)行政主體在作出安全生產(chǎn)行政處罰的決定前，在符合法定條件下進(jìn)行聽取行政相對人意見和接納行政相對人提供的證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。7 安全生產(chǎn)行政處罰的一般程序安全生產(chǎn)行政處罰的一般程序又稱安全生產(chǎn)行政處罰的普通程序，是指除適用簡易程序以外的其他安全生產(chǎn)違法行為行政處罰案件的適用程序。主要適應(yīng)于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。實際上，聽證程序是一般程序中的特殊程序，不是決定程 序中的獨立程序?！缎姓幜P法》第五章和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三章都規(guī)定了行政處罰 的程序，并將其分為安全生產(chǎn)行政處罰的決定程序和安全生產(chǎn)行政處罰的執(zhí)行程 序兩類。⑥ 即安全生產(chǎn)行政主體及相對人實施和參與行政處罰的空間與時間表現(xiàn)形式。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的典型行政行為——行政處罰為例，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序是指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體依法實施行政執(zhí)法行為時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。比 6 如，依據(jù)《山東省非煤礦山企業(yè)、劇毒危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全費用提取頒發(fā)》，強制地下開采非煤礦山企業(yè)按礦產(chǎn)品年銷售收入凈額的3%提取，露天開采非煤礦山企業(yè)按礦產(chǎn)品年銷售收入凈額的2%提取，劇毒危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)按年銷售收入凈額的1%提權(quán)；又如強制企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等。限制或剝奪行政相對人某種法律權(quán)益可能基于不同的情況：或因法律、政策的變化，或因相對人違反法律的規(guī)定或違反行政主體授予其相應(yīng)權(quán)益時所附條件等。取消行政相對人已取得的某種法律資格的行為，是行政主體根據(jù)有關(guān)事實材料，認(rèn)定相應(yīng)法律資格享有者嚴(yán)重違法或違背職業(yè)道德，已不具備再享有此法律資格的條件，故吊銷其法律資格正式，使之不能再從事與此法律資格相適用的職業(yè)或活動。（1）賦予行政相對人某種法律資格的行為通常是采取頒發(fā)某種資格證書的方式進(jìn)行的，如安監(jiān)部門賦予通過特種作業(yè)人員資格考試的人以特種作業(yè)人員資格。它是保障法律實施和行政管理目標(biāo)實現(xiàn)的行政執(zhí)法行為，其基本形式是安 全生產(chǎn)行政處罰。（4）安全生產(chǎn)行政制裁。是指安全生產(chǎn)行政主體為了保障安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章再起所管轄的地區(qū)、部門、領(lǐng)域的執(zhí)行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，對不依法自動履行法定義務(wù)的行政相對人依法采取安全生產(chǎn)強制措施，迫使其履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。行政監(jiān)督主要形式包括行政檢查、行政審查、行政調(diào)查、行政統(tǒng)計 等。5（2）安全生產(chǎn)行政監(jiān)督。其具體種類包括安全生產(chǎn)行政命令、安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)行政征收、安全生產(chǎn)行政給付、安全生產(chǎn)行政確認(rèn)、安全生產(chǎn)行政獎勵等。是指安全生產(chǎn)行政主體依職權(quán)或依行政相對人申請實施某種行為，處理涉及相對人權(quán)利、義務(wù)的某種事項，以使相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)容 ⑤安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)容按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，大體上分為兩類： 首先，以行為本身的內(nèi)容、性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法可分為安全生產(chǎn)行政處理、行政監(jiān)督、行政強制、行政制裁。即行政機關(guān)依照有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地、本系統(tǒng)實際，為了規(guī)范某一項行為，便于有效操作而制定的文件。目 前 強 制 執(zhí) 行 的 安 全 生 產(chǎn) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 中，國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 有 《 安 全 標(biāo) 志 》（GB28941996）、《常用危險化學(xué)品儲存通則》（GB156031995）、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB116521989）等，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T90062010)、《危險化學(xué)品儲罐區(qū)作業(yè)安全通則》（AQ3