安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策-文庫吧資料
2025-06-16 00:03本頁面
【正文】 的專業(yè)人員，大多數(shù)人員從其他部門調(diào)配而來，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員素質(zhì)參差不齊。而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費和工作內(nèi)容遠未能適應(yīng)形勢的需要。到目前，全市各級專兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現(xiàn)場執(zhí)法的只有20人。安全監(jiān)管力量不足，嚴重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。同時由于地方部門利益、長官意志、關(guān)系因素、風俗人情等因素交織在一起，長遠利益與短期效益、社會穩(wěn)定與嚴肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實狀況，行政執(zhí)法缺乏一個良性的社會圍。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不關(guān)心維護自己的權(quán)利，當自己權(quán)利受到侵害時，不知借助法律加以保護，只能無可奈何。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的的文化基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)、法律知識、安全意識和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過分強調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴守法律的制約，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)鉆法律空子職業(yè)人員，個別行政相對人受利益驅(qū)使，法律意識、誠信意識淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復(fù)雜。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責時很難到位，成為安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過大，“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說情，有的給安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，有的甚至直接干預(yù)對違法企業(yè)的查處、處罰，一個電話就能推翻行政處罰決定，2. 執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時難以平衡。隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟組織形式以及勞動用工制度的變化，安全生產(chǎn)工作新問題不斷涌現(xiàn)，急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標準進行規(guī)范。如機械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標準一直在沿用。四是安全標準不完善。《危險化學品安全管理條例》中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)，但沒有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險化學品使用監(jiān)管無法可依，給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。如《安全生產(chǎn)法》已實施多年，在執(zhí)法過程中遇到爭議問題至今沒有權(quán)威的解釋，為正確貫徹執(zhí)行法律帶來難度。隨著政治體制改革的深入，各部門職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)防護職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門后，用人單位及其作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無法進行，對安監(jiān)部門加強對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來一定程度的障礙。二是法律修改的滯后性嚴重制約了部門履行職能。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局行政處罰的依據(jù)，各界對此持有疑慮。二、 原因分析1. 執(zhí)法依據(jù)不配套一是法律沖突制約了行政執(zhí)法。1—11月，市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報7件，較去年大幅增加。，一是執(zhí)法主體不合法，有的區(qū)縣（市）局對安監(jiān)局法定職責的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關(guān)部門發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯位、越位和缺位現(xiàn)象。四是安全生產(chǎn)行政問責形同虛設(shè)。二是行政執(zhí)法有逐利化心理，對經(jīng)濟罰款處罰比較積極，對警告、責任改正等行為能力處罰和吊扣資格證書等資格罰實施較少。行政作為不積極。調(diào)查報告要素不全，責任查處避重就輕，事故教訓輕浮淺薄。四是事故查處簡單粗糙，警示教育效果不佳。三是行政許可受理程序不完整、送達程序執(zhí)行不嚴
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