【正文】 報(bào)告所列整改項(xiàng)目，逐項(xiàng)核對(duì)整改情況，復(fù)查中要提交整改過(guò)程的相關(guān)資料；（2）整改計(jì)劃首先要考慮解決那些危險(xiǎn)性大，嚴(yán)重影響人身、設(shè)備安全的問(wèn)題；（3）對(duì)由于某種原因暫不能解決的設(shè)備及其他問(wèn)題要充分考慮其不安全因素及其后果，制定相應(yīng)安全防范措施，其措施要具有針對(duì)性和可操作性；（4）對(duì)所列整改項(xiàng)目要本著實(shí)事求是的原則，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃及資金來(lái)源看主要設(shè)備的隱患整改情況；（5）安評(píng)的關(guān)鍵在于“貴在真實(shí)、重在整改”，為確保安評(píng)整改復(fù)查不流于形式真正收到實(shí)效，不盲目追求整改率完成情況，應(yīng)采用“關(guān)鍵的少數(shù)及次要的多數(shù)”來(lái)判定其整改情況，一個(gè)整改項(xiàng)目可能涵蓋幾個(gè)方面的問(wèn)題，如果我們僅解決了其中無(wú)關(guān)緊要的因素而忽略了占主導(dǎo)地位的問(wèn)題未能解決，可視為未整改項(xiàng)。八個(gè)方面評(píng)價(jià)因素：（1）生產(chǎn)設(shè)備是否符合安全條件；（2）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中所用各類安全工、器具、安全防護(hù)用品是否符合安全條件；（3）上級(jí)頒發(fā)的“各類反事故措施”是否落實(shí)；（4）生產(chǎn)設(shè)備及工、機(jī)具的管理水平是否達(dá)到要求；（5）安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)章制度是否建立，健全及貫徹執(zhí)行情況；（6）人員素質(zhì)是否符合安全工作的要求；（7）勞動(dòng)安全及作業(yè)環(huán)境是否符合安全條件；（8）對(duì)重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)、防災(zāi)的措施是否落實(shí)。（13）所屬多經(jīng)系統(tǒng)的安全管理與主業(yè)存在一定差距等。（11）特種設(shè)備管理及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、持證上崗方面有不足。（9）技術(shù)管理存在不足，每年對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)程、制度、圖紙確認(rèn)清單審批不規(guī)范、內(nèi)容不全、設(shè)備異動(dòng)審批程序、竣工后相關(guān)的規(guī)程、圖紙未按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充修改等。（7）通過(guò)企業(yè)在評(píng)價(jià)期內(nèi)發(fā)生的不安全事件，說(shuō)明在落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則方面尚有不足。（5）部分工作缺少相關(guān)的支持性原始記錄。（3）定期工作、季節(jié)性安全檢查、活動(dòng)及日常管理工作未形成閉環(huán)管理。 （1）在按照集團(tuán)公司“三級(jí)安全目標(biāo)”管理的原則，編制本企業(yè)年度“三級(jí)安全控制目標(biāo)”及目標(biāo)保證措施方面存在差距，制定的“三級(jí)安全控制目標(biāo)”不符合有關(guān)要求，其保證措施缺乏可操作性及針對(duì)性。評(píng)價(jià)過(guò)程中各企業(yè)存在的共性問(wèn)題集團(tuán)公司自2004年3月開(kāi)始在山東荷澤、甘肅靖遠(yuǎn)、江西萬(wàn)安三個(gè)企業(yè)進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，通過(guò)試評(píng)價(jià)之后，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，于同年8月集團(tuán)公司在吉林省雙遼發(fā)電有限公司正式啟動(dòng)了安全性評(píng)價(jià)工作，至今已對(duì)集團(tuán)公司下屬的部分企業(yè)進(jìn)行了80多次的初次評(píng)價(jià)及整改復(fù)查，通過(guò)被評(píng)價(jià)和整改復(fù)查后企業(yè)的實(shí)踐證明，在集團(tuán)公司內(nèi)部開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)，全面提升安全管理水平，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“做新、做大、做實(shí)、做強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為創(chuàng)一流經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航，起到了不可低估的作用。安全性評(píng)價(jià)是安全管理和決策的科學(xué)基礎(chǔ)，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)，實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，可以掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，明確安全整改目標(biāo)，從而進(jìn)一步提高設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平和企業(yè)的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、安全的同步發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作真正做到 “預(yù)防為主，超前控制”。（3）評(píng)價(jià)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)或使用以前，對(duì)潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平并因此為提出的措施所需費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。為達(dá)到上述目的必須包括以下幾個(gè)方面工作：（1）系統(tǒng)地從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等過(guò)程中考慮安全技術(shù)和安全管理問(wèn)題，找出生產(chǎn)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素并提出相應(yīng)的具有可操作性的安全措施。三、 安全性評(píng)價(jià) 概念安全性評(píng)價(jià)就是諸多安全原理、分析、方法之一，安全性評(píng)價(jià)在歐美各國(guó)被稱為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”或“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”，在日本被稱為安全評(píng)價(jià)，我國(guó)一般也稱為安全評(píng)價(jià)。（4）發(fā)展的觀念事故是在不斷向前、發(fā)展的人類社會(huì)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展也在不斷前進(jìn)，安全管理工作也隨著企業(yè)管理水平的提升而不斷完善，吸收了許多新觀念、新思想和新方法，并在生產(chǎn)實(shí)踐中得以應(yīng)用和改進(jìn)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)安全管理水平的提高，安全管理部門(mén)及相關(guān)管理人員只要用發(fā)展的觀念認(rèn)真研究安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，企業(yè)就一定能提高安全管理水平。那種發(fā)生事故以后，“防止下次再發(fā)生”這一類的口號(hào)最好不用，盡管安全工作需要從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，以避免類似的事故或防止重復(fù)發(fā)生這一類事故，但是有些事故損失代價(jià)太大，（舉例說(shuō)明其嚴(yán)重后果及經(jīng)濟(jì)損失）出了事故現(xiàn)去解決的觀念是不能容忍的，因此，從工作一開(kāi)始就必須樹(shù)立預(yù)防事故的理念，預(yù)防事故的根本在于如何正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)并對(duì)其危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制，這可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一方面是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的或者是不正常的情況應(yīng)盡快地進(jìn)行處理和控制，另一方面即使是生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，未發(fā)生異常情況，但也不可掉以輕心，決不能安于現(xiàn)狀而應(yīng)積極主動(dòng)地對(duì)目前的狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果著手制定有關(guān)方面的改進(jìn)措施以保證在未來(lái)時(shí)間不發(fā)生事故。基本思想就是從系統(tǒng)的整體出發(fā)將研究對(duì)象放在系統(tǒng)中去考察、分析、研究著重從事故與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互制約來(lái)綜合考慮，以達(dá)到最佳處理效果，其最大的特點(diǎn)就是把相互之間具有有機(jī)聯(lián)系的各要素看成是一個(gè)整體采用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去研究解決問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)安全問(wèn)題往往牽涉到許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門(mén)，錯(cuò)綜復(fù)雜、相互滲透，因此在分析問(wèn)題時(shí)必須綜合考慮與安全有關(guān)的各種因素，這就需要應(yīng)用系統(tǒng)工程的理論和方法，有效地開(kāi)展全過(guò)程、全方位和全員性的全面安全管理工作，只有這樣，才可能保障整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全。安全生產(chǎn)必須尊重科學(xué)，按客觀規(guī)律辦事，特別是在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)日趨大型化多學(xué)科的高、新、難、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益普及化的今天，安全更應(yīng)樹(shù)立科學(xué)管理的理念。那種“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的平時(shí)多念一念，安全員在現(xiàn)場(chǎng)多跑一跑，操作時(shí)多注意一點(diǎn)，就不會(huì)出亂子”的安全觀念已被實(shí)踐證明難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展。以下幾個(gè)基本觀念是非常重要的：（1）科學(xué)的觀念：安全不是常識(shí)而是一門(mén)科學(xué)，這是一種觀念的轉(zhuǎn)變。 現(xiàn)代安全管理的基本觀念推行安全現(xiàn)代化不僅是社會(huì)主義建設(shè)的需要，也是企業(yè)管理改革的重要組成部分。古代，人們的生產(chǎn)規(guī)模很小，人們從事生產(chǎn)的工具也很簡(jiǎn)單，所以安全工作也很簡(jiǎn)單，因此也就沒(méi)有必要設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行這方面的專題研究，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人們開(kāi)始實(shí)行機(jī)器代替體力勞動(dòng)，生產(chǎn)事故也隨之增多，安全問(wèn)題也就猶為突出，十八世紀(jì)以后由于使用蒸汽機(jī)，做為生產(chǎn)原動(dòng)力，由于對(duì)安全生產(chǎn)無(wú)人重視，每年的鍋爐爆炸事故就會(huì)導(dǎo)致成千人的死亡，二十世紀(jì)上半葉資本主義迅速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)越來(lái)越向大型化、連續(xù)化發(fā)展，這類工業(yè)企業(yè)一旦發(fā)生事故往往會(huì)造成巨大災(zāi)難…以電力系統(tǒng)事故為例：因此生產(chǎn)中的安全問(wèn)題越來(lái)越引起爭(zhēng)議，受到社會(huì)和有關(guān)人員的高度重視并采取了各種方法，如組織措施、技術(shù)措施、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、宣傳教育等等，但所做的這一切都是局限于防止事故再發(fā)生，這就是我們通常所說(shuō)的傳統(tǒng)安全管理方法，盡管傳統(tǒng)的安全管理對(duì)預(yù)防事故也起著很大作用，但始終還是停留在孤立的、被動(dòng)的和心中無(wú)數(shù)的局面上。在企業(yè)深化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，確保安全生產(chǎn)具有十分重要的意義，如果說(shuō)效益關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，那么安全則維系著企業(yè)的生存，因此企業(yè)必須處理好安全與效益的關(guān)系，擺正二者的位置，堅(jiān)持在安全的前提下追求高效益；總之，企業(yè)的安全管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人、物、環(huán)境的預(yù)防性管理，所需建立的管理體系、管理制度和所采用的管理、分析方法都是為了如何更好地對(duì)人、物、環(huán)境進(jìn)行有效管理。第二部分、安全管理的重要意義安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分安全性是企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的主要特性之一，安全促進(jìn)生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，避免人身傷亡及設(shè)備事故為目的的安全管理，與企業(yè)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等各項(xiàng)管理工作密切關(guān)聯(lián)，互相滲透。在安全工作中應(yīng)用目標(biāo)管理可按如下程序進(jìn)行：首先確定總目標(biāo)并使其數(shù)量化，總目標(biāo)可分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)目標(biāo)。在電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)下，牢牢抓住安全生產(chǎn)目標(biāo)，運(yùn)用目標(biāo)管理的原理和方法，圍繞安全生產(chǎn)開(kāi)展全面管理，就抓住了安全是最大效益這個(gè)主要矛盾，就能促進(jìn)成本、利潤(rùn)、銷售、質(zhì)量等目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。第三、實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。因?yàn)椋旱谝?、?shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，有利于加強(qiáng)企業(yè)全面計(jì)劃管理，隨著電力生產(chǎn)和社會(huì)改革的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷完善，安全生產(chǎn)必須滲透到各部門(mén)各環(huán)節(jié)，只有通過(guò)全員的努力才能全面落實(shí)企業(yè)、部門(mén)、班組乃至個(gè)人的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。所謂民主性是指安全目標(biāo)管理要有全體職工參與，并在實(shí)施過(guò)程中要發(fā)揚(yáng)民主，這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層依靠全體職工，集中全體職工的智慧和力量，制定有號(hào)召力且經(jīng)過(guò)努力切實(shí)可行的安全目標(biāo)，企業(yè)制定的年度安全目標(biāo)應(yīng)經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)，然后依據(jù)總目標(biāo)有針對(duì)性進(jìn)行分解，編制各二級(jí)部門(mén)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層展開(kāi)，層層落實(shí)，各部門(mén)要圍繞各自的年度安全目標(biāo)有針對(duì)性制定切實(shí)可行的保證措施，以形成目標(biāo)連鎖，發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是達(dá)到有效地實(shí)行自主管理和自我控制的過(guò)程，進(jìn)一步發(fā)揮全體職工的主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。所謂分權(quán)性是指安全總目標(biāo)在企業(yè)內(nèi)部逐層分解、展開(kāi)，將目標(biāo)管理的自主權(quán)下放，實(shí)行分權(quán)即在目標(biāo)制定以后，上一級(jí)根據(jù)目標(biāo)的具體內(nèi)容授予下一級(jí)人、財(cái)、物的相應(yīng)權(quán)力，使其運(yùn)用這些權(quán)力來(lái)完成具體目標(biāo)。所謂目的性就是在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的任務(wù)并使其轉(zhuǎn)化為全體職工步調(diào)一致的明確目標(biāo)，使每一個(gè)職工都有奮斗方向，有了明確的目標(biāo)也便于上級(jí)部門(mén)、檢查和考核。（二）三級(jí)控制的安全目標(biāo)企業(yè)控制重傷和一般事故，不許發(fā)生人身死亡和重大設(shè)備事故，各種事故率均要符合上級(jí)要求；部門(mén)控制輕傷和障礙，不許發(fā)生重傷和一般事故；班組控制異常和未遂，不許發(fā)生輕傷和障礙；上述安全目標(biāo)充分體現(xiàn)了“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)控制”的要求，其目的就是通過(guò)分級(jí)控制和把關(guān)的各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制來(lái)達(dá)到杜絕重大、特大事故發(fā)生的總體目標(biāo)。四、 電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)為了加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，電力部1994年12月22日頒布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》，以及在幾次全國(guó)電力安全生產(chǎn)會(huì)議上，都對(duì)電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)作了明確規(guī)定，實(shí)踐證明實(shí)施安全目標(biāo)管理在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)控制事故方面起到一定的作用，因此直到目前的“五大發(fā)電公司”仍在沿用至今。企業(yè)如何落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，主要體現(xiàn)在企業(yè)安全第一責(zé)任者能否正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益、安全與進(jìn)度、安全與多經(jīng)、安全與改革發(fā)展的關(guān)系等，這些關(guān)系既有矛盾又有統(tǒng)一，因此必須樹(shù)立“安全第一”的思想，運(yùn)用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)，妥善加以解決，