安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對(duì)策-全文預(yù)覽
【正文】 人行使申辯、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利，影響執(zhí)法形象。三是執(zhí)法條件不足。而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和工作內(nèi)容遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢的需要。安全監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)，不知借助法律加以保護(hù)，只能無可奈何。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位，成為安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。2. 執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)難以平衡。如機(jī)械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀(jì)90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)一直在沿用?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)，但沒有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險(xiǎn)化學(xué)品使用監(jiān)管無法可依，給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。隨著政治體制改革的深入，各部門職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)防護(hù)職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門后，用人單位及其作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無法進(jìn)行，對(duì)安監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來一定程度的障礙。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報(bào)告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局行政處罰的依據(jù)，各界對(duì)此持有疑慮。1—11月，市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報(bào)7件，較去年大幅增加。四是安全生產(chǎn)行政問責(zé)形同虛設(shè)。行政作為不積極。四是事故查處簡單粗糙，警示教育效果不佳。二是行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳?，F(xiàn)有職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)2000余家，涉及30余個(gè)行業(yè)，接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達(dá)20余萬人，職業(yè)危害職業(yè)危害申報(bào)率不足60%。二是執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，全市工商注冊現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位37894戶，今年1—11月，全市實(shí)際檢查只有10937戶，%，其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位4969戶，實(shí)際檢查4478戶，%，未達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。但通過近幾年的實(shí)踐，行政執(zhí)法工作仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法能力仍然不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，亟待進(jìn)一步探索和解決。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在各級(jí)安監(jiān)部門的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，行政許可全面展開，專項(xiàng)整治不斷深入，計(jì)劃執(zhí)法有序推進(jìn)，事故查處不斷規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計(jì)劃執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營單位2764個(gè)，市局今年直接檢查的企業(yè)僅69個(gè)，全市還有大量重點(diǎn)企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍，特別是渣土車、物流運(yùn)輸車輛企業(yè)和危險(xiǎn)物品經(jīng)營小門店以及人員密集場所的微小型企業(yè)尤為突出，幾乎是空白狀態(tài)。四是部分領(lǐng)域如生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段。由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴(yán)密、檢查內(nèi)容具體，到生產(chǎn)現(xiàn)場去的少，檢查流于形式，為檢查而檢查；部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場查也查不出隱患,查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不改。有些格式文書未能與政務(wù)中心的規(guī)定相銜接。五是政執(zhí)法文書的使用不規(guī)范，有的地方不重視執(zhí)法文書的使用，不按照規(guī)范格式填寫，隨意改動(dòng)，對(duì)違法行為人的違法事實(shí)沒有如實(shí)記錄，個(gè)別案卷使用其他部門的文書，有的地方自創(chuàng)格式，有的使用信函白紙等等。三是行政處罰執(zhí)行和
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