【正文】 一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機動地的存在，既是為了保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，同時又能根據(jù)實際情況變化而適時調(diào)整。一、土地承包糾紛的主要特點與前些年人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛相比，雖然案件總量沒有明顯增加，但卻出現(xiàn)了一些新的特點：⒈機動地糾紛增多。許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)要求承包土地，農(nóng)村土地的供需矛盾問題開始突出，由此引發(fā)了不少土地承包糾紛。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟計劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。對60％的農(nóng)村勞動力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會保障。這就要求在為經(jīng)濟建設(shè)項目分配農(nóng)村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經(jīng)濟造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進經(jīng)濟建設(shè)，同時有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。,而經(jīng)濟的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用。除了以上三個方面的對策外，各級立法機關(guān)要加強配套立法，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對不按規(guī)定進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為的處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進行檢查與抽查，并及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮村委會干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理或者向上級匯報。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結(jié)合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。健全對流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機制，是一項防止問題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的有效措施。促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。讓廣大農(nóng)民重點掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，讓他們懂得黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”。三、解決問題的主要對策為了妥善解決以上的問題，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面著手進行法制宣傳，提高農(nóng)民認識《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強的操作性。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的親戚朋友。由于對這些政策和相關(guān)法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認識上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對農(nóng)村土地的權(quán)利“擴大化”，使之遠遠超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。一是宣傳不夠農(nóng)民對法律和政策的理解存在偏差。這一行為存在兩個方面的不公平：一方面，高額的“補償費”由承包方獨享，對本集體經(jīng)濟組織的其他成員不公平；另一方面，對于農(nóng)村建房者，拿出高額的費用取得農(nóng)村宅基地也不公平。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時的享受，把自己的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性作價出賣給別人。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。二是把土地承包經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。由于大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為都是在農(nóng)戶之間私下進行，在本集體經(jīng)濟組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營權(quán)直接轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應(yīng)當(dāng)。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民濫用權(quán)利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉(zhuǎn)沒有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處在缺乏監(jiān)督的無序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明。”而在許多農(nóng)民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請、不備案。通過幾年的實踐，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方，有權(quán)依法自主決定將經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。要探索建立權(quán)威穩(wěn)定的仲裁機構(gòu)，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實踐中的新情況、新問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復(fù)議等方面和環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，有效解決農(nóng)民因土地問題的上訪，為全面推行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁奠定基礎(chǔ)。要結(jié)合本地的實際以縣為單位統(tǒng)一土地臺帳、土地承包檔案、機動地、“四荒”承包和土地流轉(zhuǎn)合同，以村為單位建立農(nóng)村土地承包臺賬，對每個農(nóng)戶的家庭承包地、機動地、“四荒”資源和流轉(zhuǎn)土地等農(nóng)村土地的面積、方位、承包人、發(fā)包期限、權(quán)利義務(wù)等情況進行詳細記載，錄入微機，建立數(shù)據(jù)庫，建立完備的檔案管理制度，對土地承包的相關(guān)資料存檔備查。做好土地規(guī)范化管理工作。對個別農(nóng)民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。堅決糾正農(nóng)村土地承包中的違法違紀問題。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。強化對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要