【正文】 利義務(wù)關(guān)系較為明晰，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)雙方之間僅憑口頭協(xié)議的原因在于所在地區(qū)沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)登記，僅在當(dāng)?shù)卮褰M內(nèi)具有一定的效力，雙方知根知底，知道那一塊土地屬于自己，但是在外來(lái)承包人員介入時(shí)，村組內(nèi)部的熟人社會(huì)就被打破，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，就必須要相關(guān)的權(quán)利證件要證明自己的權(quán)利，因此，要想有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須對(duì)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)并頒證。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)更多地嘗試建立自發(fā)性和金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中介組織，自發(fā)性組織相對(duì)于政府建立的中介組織而言，有更強(qiáng)的獨(dú)立性和市場(chǎng)性，有利于市場(chǎng)機(jī)制在流轉(zhuǎn)中發(fā)揮資源配置的作用；而金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中介組織更有利于承包者在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中得到資金支持，緩解我國(guó)農(nóng)戶(hù)資金短缺的情況。在土地評(píng)估勘測(cè)方面、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面、網(wǎng)絡(luò)信息收集方面以及金融、法律方面都應(yīng)具備相應(yīng)的人才，以其專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)來(lái)保證中介服務(wù)組織運(yùn)作的規(guī)范化；另外，中介組織還應(yīng)具備獨(dú)立動(dòng)作的能力，在政府、集體和農(nóng)戶(hù)三者之間能夠保持中立的態(tài)度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供最真實(shí)可靠的信息。首先，改革現(xiàn)有的中介組織。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)信息、就業(yè)信息及就業(yè)后的社會(huì)醫(yī)療保障等合法權(quán)益的獲得也需要相關(guān)政府部門(mén)的管理和支持。政府需要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高效合理轉(zhuǎn)移。政府可聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要方向制定有針對(duì)性和實(shí)效性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與技能配套培訓(xùn)內(nèi)容；地方政府應(yīng)給予此類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以政策優(yōu)惠和傾斜，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)力量的積極性，鼓勵(lì)開(kāi)展多層次、多門(mén)類(lèi)、多渠道的技術(shù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的就業(yè)能力來(lái)降低農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)。（2）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。因此，要降低農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)，就要加快對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度的改革，逐步取消城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的區(qū)別。城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度的限制，使農(nóng)村戶(hù)口與城市戶(hù)口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面有著不同的待遇，農(nóng)民工放棄原有的土地權(quán)益在城市生活，但卻無(wú)法獲得城市居民相同的待遇，成為游走在城市和農(nóng)村的“邊緣群體”。并且，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一和眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類(lèi)型、區(qū)位條件，使地的價(jià)值得到較為客觀(guān)的體現(xiàn)。總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)上地的需求，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需求，不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該實(shí)行上地用途管制。土地地不但是農(nóng)民最基木的生產(chǎn)資料也保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在是農(nóng)民最基木的生活也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。在提供法律服務(wù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的相關(guān)法律法規(guī)普及工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體的行為，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同，載明土地流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證。在服務(wù)對(duì)象上，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包方和承包方的服務(wù)，為其提供流轉(zhuǎn)信息和法律咨詢(xún)等服務(wù)。（4）政府應(yīng)履行好服務(wù)職能。（3）政府應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，改變使用行政命令強(qiáng)迫農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為。（2）政府要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。（1）政府要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，使市場(chǎng)在農(nóng)地價(jià)格的制定中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織借農(nóng)地集體所有的名義，強(qiáng)制推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。上世紀(jì)末多數(shù)地區(qū)采用直接延長(zhǎng)承包期的方法進(jìn)行第二輪土地承包，分散承包出現(xiàn)的土地細(xì)碎問(wèn)題沒(méi)有得到解決，土地流轉(zhuǎn)仍比較困難，加之部分基層干部少害怕麻煩，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程從而被影響。我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織十分缺乏，導(dǎo)致了供求雙方信息流動(dòng)受阻，造成較高的土地流轉(zhuǎn)的交易成本。但散戶(hù)與大戶(hù)之間，無(wú)論是在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式上，還是在土地流轉(zhuǎn)的供給與需求信息方面都存在很大的差異，流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的情況。分散的流轉(zhuǎn)形式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要制約因素?，F(xiàn)有中介組織的作用也多流于形式，使得流轉(zhuǎn)主體間信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象得不到改善。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織是介于政府和農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體之間的媒介，可為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供農(nóng)地的供給和需求信息，還能提供政策咨詢(xún)、金融借貸等幫助，不僅能夠有效減少農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所需交易成本，還能幫助流轉(zhuǎn)主體規(guī)避流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出我國(guó)目前的社會(huì)保障制度還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民，普惠性的保障體系尚未建立，廣大的農(nóng)民無(wú)法享受改革開(kāi)放的成果。農(nóng)村居民基本上得不到像城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和保險(xiǎn)，目前保障水平也較低。土地流轉(zhuǎn)后改變土地用途會(huì)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，這樣做缺乏耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)少的特點(diǎn)，使土地流轉(zhuǎn)后獲得上地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方很有可能把所承包的上地改作它用。加上近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)業(yè)效益明顯下滑，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性被嚴(yán)重挫傷，長(zhǎng)久下去則會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。即使簽訂了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，也沒(méi)有統(tǒng)一的格式，對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間及雙方權(quán)利與義務(wù)的要求不夠詳盡，甚至有的合同條款違背現(xiàn)行法律要求。由于農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)缺乏，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有得到很好普及，以及提供相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致這些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)隨意性大，不穩(wěn)定性強(qiáng)。政府和集體的壟斷行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶(hù)的利益，加深了農(nóng)戶(hù)與政府、村集體之間的矛盾。由于我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中政府、集體的權(quán)力不能得到很好的約束，地方政府在利益的驅(qū)逐下對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)；并且一部分村干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，官本位思想嚴(yán)重泛濫，缺乏民主法制意識(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)不夠重視?？倳?shū)記在2013年7月下旬的湖北視察講話(huà)中要求，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要解決處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重土地流轉(zhuǎn)雙方意愿，守住耕地紅線(xiàn)，保障基本農(nóng)田、糧食安全，增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)戶(hù)能夠流轉(zhuǎn)的只是本輪承包期剩余期限內(nèi)的土地使用權(quán)。承包地的使用權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利束，承包方不僅擁有在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)承包地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、支配的權(quán)利，還擁有對(duì)農(nóng)地的部分剩余索取權(quán)和依法處分權(quán)。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是對(duì)承包地使用權(quán)的重新調(diào)配。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指：擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。而本文的研究對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。楊德才(2012)從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)會(huì)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低三個(gè)角度分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力，他經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為采用新生產(chǎn)技術(shù)并擁有較高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶(hù)使土地的邊際產(chǎn)出提高，這一部分農(nóng)戶(hù)愿意轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。黃賢金(2008)3 分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、轉(zhuǎn)移安置富余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)地功能而外在機(jī)理則有價(jià)格機(jī)制、利益誘導(dǎo)機(jī)制。其文章指出了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部動(dòng)力與外在動(dòng)力，各有五點(diǎn)，分別是，內(nèi)部動(dòng)力：每畝農(nóng)業(yè)純收入，非農(nóng)就業(yè)率，政府干預(yù)，人均承包土地面積，農(nóng)民受教育水平。韓若冰(2012)利用產(chǎn)權(quán)理論中的交易成本來(lái)研究其對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，從交易主體、流轉(zhuǎn)組織形式、租佃合約安排、交易量及交易價(jià)格體系四方面具體分析了交易成本對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻礙，認(rèn)為交易成本過(guò)高抑制了農(nóng)地市場(chǎng)的需求，使中介組織更為有效，使農(nóng)戶(hù)趨向于選擇短期租約，總量成本的增加也極大地降低了交易量，降低了農(nóng)地的資源配置效率。覃事婭(2009)從轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、基層政府三個(gè)方面分析了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體原因，轉(zhuǎn)出方認(rèn)為放棄土地后缺乏生活保障、流轉(zhuǎn)土地時(shí)的補(bǔ)償過(guò)低以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難因此不進(jìn)行性土地流轉(zhuǎn)；而轉(zhuǎn)入方認(rèn)為整理細(xì)碎化的、分散化的農(nóng)地成本過(guò)高、雙方信息不對(duì)稱(chēng)往往有損害其利益、農(nóng)資成本居高不下以及缺乏信貸支持以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致其交易成本過(guò)高而不愿轉(zhuǎn)入土地；基層政府的越位與缺位又引發(fā)政府方面的原因。周紅波(2011)通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歷史沿革、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和制度規(guī)范、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高的地區(qū)，土地市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)較好，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也相對(duì)較完善，發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積比例也較高，而流轉(zhuǎn)的形式則主要有租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、四荒拍賣(mài)、互換等形式。羅必良(2008)將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化是土地路轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營(yíng)、剩余勞動(dòng)力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。Yotopoulos and Nugent認(rèn)為土地集中并不一定帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模收益遞增，主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)通常具有規(guī)模收益不變或規(guī)模收益遞減的特點(diǎn)，即土地集中并不一定帶來(lái)農(nóng)業(yè)規(guī)模收益遞增，而且這是影響農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)積極性的一個(gè)重要原因。Tesfaye and Adugn認(rèn)為農(nóng)戶(hù)是否擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與家庭可用勞動(dòng)力和牲畜擁有數(shù)量成正相關(guān)，與土地質(zhì)量成負(fù)相關(guān)。土地交易(或流轉(zhuǎn))有可能導(dǎo)致土地集中，從而帶來(lái)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。Macmillan從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地市場(chǎng)，認(rèn)為土地可以自由交易，但是在交易過(guò)程中會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈，造成土地利用的動(dòng)蕩，因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)市特政府干預(yù)市場(chǎng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。Feder and Feeney闡釋了產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源對(duì)提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有重要作用。國(guó)外農(nóng)村土地交易中既包括農(nóng)村土地所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，也包括農(nóng)村土地租賃、置換、轉(zhuǎn)讓等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。以期推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有效合理。本文首先總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究觀(guān)點(diǎn)，然后給出了與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的概念和理論，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途，缺乏健全的社會(huì)保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏中介服務(wù)組織，土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。保險(xiǎn)要面向全部村民，基金來(lái)自社區(qū)向承租土地的村民收取的地租基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，可存入銀行，也可委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，社區(qū)土地所有權(quán)主體負(fù)責(zé)福利申請(qǐng)人的資格認(rèn)定，并經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。三是審批。需要使用農(nóng)地的一方，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地管理部門(mén)提交申請(qǐng)，并提交農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的雙方所簽定的合同。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)村民代表三分之二以上討論同意方能進(jìn)行農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。二是重新構(gòu)建城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城市化水平，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分的空間和