【正文】 構(gòu)。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導(dǎo)。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。流轉(zhuǎn)期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。2．舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題有待解決。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。實行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。實行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。承租方按出租時約定的條件對承包方負責(zé)二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)4．人股。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。2．轉(zhuǎn)讓。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，如何進一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。加強現(xiàn)有水利設(shè)施的管護，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。（審簽：曹光輝）平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進行。（四）加強培訓(xùn)，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定相關(guān)措施，把工作重點放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系；對于成片進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護。要制定切實有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，以土地流轉(zhuǎn)為契機，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議20071216 13:38:20第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治土地和水質(zhì)污染。要積極改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。（5）強化基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地價值。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸收大量農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定就業(yè)。（四）堅持多措并舉，合理安排勞動力轉(zhuǎn)移。金融部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為業(yè)主投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供積極的信貸和保險支持。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得與民爭利，以此確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第二，土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。（二）落實政策原則，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范。第三，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。第二，科學(xué)規(guī)劃，選好發(fā)展項目。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。二、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議（一）加強政府引導(dǎo)，著力政策推進。但是，除了中央文件之外，