【正文】 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理層面，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)具體的法規(guī)，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門也沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也沒(méi)有明晰的監(jiān)督管理制度，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，監(jiān)管措施難以到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突；一些地方?jīng)]有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。通過(guò)調(diào)查了解，我認(rèn)為，由于思想認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。一、當(dāng)前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題近些年來(lái)，我縣對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，出臺(tái)了一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，做好土地流轉(zhuǎn)工作，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，減輕農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。，完善流轉(zhuǎn)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改善水利、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。三是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得擅自轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的土地。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利做出明確規(guī)定。要通過(guò)典型案例，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的利益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念。由于土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調(diào)解，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護(hù)，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不完善。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一是土地利用效率低。一些地方的村組織以村組名義直接與外來(lái)承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，未經(jīng)農(nóng)民同意，擅自將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備。二是部分承包方借合同不規(guī)范，借經(jīng)營(yíng)不善逃債，或未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變土地性質(zhì)。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧食補(bǔ)助促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)?；鶎痈刹繉?duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地缺乏輔助。農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重?！币源舜龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所呈現(xiàn)出的分散性已越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；⑿畔⒒癁橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及建議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及建議摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，而解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 保障制度農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，是我們當(dāng)前全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中急需解決的新課題。大多數(shù)地方重視不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度很高，一般不會(huì)轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然占據(jù)主導(dǎo)地位。二是基層重視程度不夠。三是農(nóng)民文化程度不高，過(guò)度依賴國(guó)家補(bǔ)貼。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方很少簽訂書(shū)面合同，大多實(shí)行口頭協(xié)議，即使簽訂書(shū)面合同，內(nèi)容缺乏規(guī)范性，雙方也沒(méi)有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，容易產(chǎn)生糾紛。三是土地流轉(zhuǎn)合同主體不明確。農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，剩余的勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象。絕大部分土地沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，地塊不連片，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不利于機(jī)械化操作，制約了農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技推廣，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。一是社會(huì)保障體系不健全，無(wú)法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏平臺(tái)。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，即使建立了相應(yīng)的市場(chǎng)，由于相關(guān)的人財(cái)物沒(méi)有配置到位，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正建立?，F(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要進(jìn)一步完善。，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。要大力宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》等相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部懂法、知法、用法。，規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時(shí)辦理合同變更，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。保障流轉(zhuǎn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，留住青壯年勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，形成農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。二是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建