【正文】 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化和現(xiàn)代化。第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究李瑞劉興姝(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會保障制度。并非所有的農(nóng)戶都對中介放心，因而，縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)受理需轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的申請和需承包土地投資人的申請，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋，從而打破地域限制，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)有序開展。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，成立“土地托管中心”、“土地流轉(zhuǎn)中心”、“土地托管站”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象，幫助審查接包方資格，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。特別要盡快擬訂出土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系等，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。要推進(jìn)立法建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要制訂優(yōu)惠政策，營造良好的輿論環(huán)境。建立和完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，加快農(nóng)村社會保障制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度，使農(nóng)民在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益和撫恤優(yōu)待等方面得到保障，解除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂和心里障礙，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，使農(nóng)民放心、安心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于土地資源的利用和開發(fā)，使土地資源得到優(yōu)化配置；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按市場經(jīng)濟(jì)要求，充分利用土地資源；有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過廣大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。對土地流轉(zhuǎn)的不了解使得他們擔(dān)心自已的土地流轉(zhuǎn)后失去生活依靠，即便自已沒有精力和能力經(jīng)營好承包耕地，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高。調(diào)查表明，一方面一些經(jīng)營副業(yè)或常年外出打工的農(nóng)戶有減少或放棄承包土地的愿望，另一方面一些工商企業(yè)等市場主體或機(jī)構(gòu)有建立或擴(kuò)大經(jīng)營的需求，但因信息不靈，出現(xiàn)農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)土地而流轉(zhuǎn)不出去，欲承租土地者不知道哪里有土地的狀況。同時，土地流轉(zhuǎn)是一個很復(fù)雜的過程，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中又處于弱勢，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR，缺少對土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益往往得不到有效保障，進(jìn)而對土地流轉(zhuǎn)失去信心。二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)烈?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有制訂出臺土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系，對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能未能落實(shí)到位。機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全。從出讓方看，主要是務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定，也擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，、所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。由于許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，很難形成規(guī)模經(jīng)營，土地沒有得到充分利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是流轉(zhuǎn)形式檔次不高，流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式，并且全是散戶流轉(zhuǎn)，不成規(guī)模。再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，大多只有口頭約定而無書面合同；少數(shù)雖有合同，但不規(guī)范準(zhǔn)確，導(dǎo)致雙方的權(quán)、責(zé)、利無法得到有效保障。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)。目前，土地流轉(zhuǎn)處于無組織性地盲目開展的狀態(tài)，主要是群眾自發(fā)進(jìn)行，缺乏各級政府部門和單位有效的組織和引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)過程存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。如何進(jìn)一步加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)步發(fā)展，成了我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)。第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題與解決對策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題與解決對策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著十分重要的意義。隨著黨的十七屆三中全會允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營這項(xiàng)重大決定的實(shí)施，農(nóng)村土地呈現(xiàn)出了加速流轉(zhuǎn)的態(tài)勢。一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。首先是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。這些問題導(dǎo)致了土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)，整體呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度偏慢，流轉(zhuǎn)期限偏短，規(guī)模經(jīng)營水平偏低等特點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。三是土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴(yán)重。從經(jīng)營大戶的情況看，由于流轉(zhuǎn)期限短，容易產(chǎn)生短期行為，致使承包戶不愿在土地上投入過多的成本，難以挖掘土地的最大效益。雖然國家出臺了有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，但是地方配套政策措施尚未出臺，無具體的操作辦法和指導(dǎo)性文件。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，處于自發(fā)性無序流轉(zhuǎn)，加之土地流轉(zhuǎn)的價格評估機(jī)制尚未建立，使得流轉(zhuǎn)價格的形成缺乏科學(xué)依據(jù)，制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠，所以寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通，不知怎樣流轉(zhuǎn)。農(nóng)村社會保障機(jī)制不完善。土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，土地收益是重要的經(jīng)濟(jì)生活來源，農(nóng)民視之為“命根子”。三、建議與對策（一）首先要堅(jiān)持“三個有利于”的原則。（二）健全和完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。（三）創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)良好環(huán)境。進(jìn)一步加大黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策特別是惠民政策的宣傳，通過算賬對比、外出參觀、典型引路等多種形式教育群眾，促使農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中解放出來，