【正文】 實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。5．出租。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。1．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化。1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)期短的多。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標(biāo)。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標(biāo)招租。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞?！白栽浮⒂袃?、依法、規(guī)范”的基本原則。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會保障機(jī)制一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進(jìn)行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護(hù)意識不強(qiáng)當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象?！跋мD(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。土地收益較低，招商引資困難較大和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，更是少有人問津。土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不健全在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移土地流轉(zhuǎn)最實質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。同時，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。首先，為了鼓勵土地流轉(zhuǎn)，對已經(jīng)實行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。最后，加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)資源的優(yōu)化利用。綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。因此，只有適應(yīng)時代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機(jī)制，才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。劉興姝（1980）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程