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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議-閱讀頁

2024-10-28 18:17本頁面
  

【正文】 實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,將土地承包經(jīng)營權作為股權,自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。5.出租。出租后原土地承包關系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。1.促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍和農(nóng)民收入的增加。在外務工經(jīng)商人員有收入,承包了別人土地的務農(nóng)人員收入也有所增加,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,外出務工人員逐步增加,農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。3.促進了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益,通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品,并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售,擴大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,并有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?;?。1.土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意。有的曲線炒作地皮,實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。目前,還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地的眷戀還很深,把土地看成了“保命田”、“退路田”,這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。3.流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)期短的多。有些干部認為土地承包到戶,使用權歸農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關系;有的認為市場經(jīng)濟條件下,只要農(nóng)民不改變土地用途,不用管等等,缺乏引導的積極性和責任感。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進,土地使用權流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺,并且速度明顯加快,但存在不少違背農(nóng)民意愿,損壞農(nóng)民利益的問題。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,缺乏契約約束,農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織缺少農(nóng)戶委托書,統(tǒng)一發(fā)包中由于對預期增值認知不清或漠視,造成對農(nóng)民、集體利益的損壞,甚至剝奪農(nóng)民承包權,造成不穩(wěn)定因素。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能,而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成,決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系,缺乏一個由上到下網(wǎng)絡狀的中介服務機構,致使土地供求雙方的信息受阻,信息輻射面狹小,土地流動渠道不暢,范圍窄。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看,要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),必須采取如下對策:1.從政策上鼓勵,從管理上規(guī)范。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定,同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權用活用好。三是要制定一些具體的管理措施,對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關部門予以登記、認可,并在此基礎上與農(nóng)業(yè)支持保護優(yōu)惠政策掛勾,讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。2.從輿論上引導,從機制上完善。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型,并通過典型引路,讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。也就是說,只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓,即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報,再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包,或是通過村委會發(fā)包,讓土地使用權在農(nóng)村要素市場中活躍起來。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權,使種植能手獲得更多的土地使用權,實現(xiàn)農(nóng)民增收,地方政府增收的“雙增”目標。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營,帶動土地流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營效益。4.采取靈活多樣的形式,搞活土地流轉(zhuǎn)。如對成片的荒灘,可采取一次性買斷經(jīng)營權的形式,大膽拍賣。對連片拋荒的土地,可打破區(qū)域界限,招標招租。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異,因地制宜,靈活掌握;二是明確農(nóng)民利益不受損害,不以犧牲農(nóng)民利益為代價,確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定;三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,嚴防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞?!白栽?、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。第二,努力引導土地使用權的流轉(zhuǎn)方向。第三,發(fā)揮政府的服務職能?!娟P鍵詞】農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);權益;社會保障機制一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn),它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下,按照市場經(jīng)濟自愿、有償、依法的原則,由擁有土地承包經(jīng)營權的用戶將土地的使用權讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。它是土地承包經(jīng)營權在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。一方面,農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識,大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進行的是口頭協(xié)議,因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,權益保護意識不強當前,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,隨意改變土地承包關系,破壞土地經(jīng)營權。土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍在我國,由于根深蒂固的思想束縛,農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象?!跋мD(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。土地收益較低,招商引資困難較大和工業(yè)相比,農(nóng)業(yè)投資大,但收益較小,所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地,也未必有大量企業(yè)承包,尤其是一些邊遠山區(qū),更是少有人問津。土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不健全在農(nóng)村,土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議轉(zhuǎn)變政府職能,保護農(nóng)民合法權益在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中,必須尊重市場規(guī)律,保護農(nóng)民合法權益。同時,政府還應該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移土地流轉(zhuǎn)最實質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權的讓渡。因此,要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè),就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是跟農(nóng)業(yè)相關的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。同時,還需要加大管理信息化的建設,加強土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化,實現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和投融資服務,從而將零散的農(nóng)村業(yè)務統(tǒng)一起來,方便管理。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系,養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基本保險仍然處于低級階段,甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。首先,為了鼓勵土地流轉(zhuǎn),對已經(jīng)實行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實施補貼,以解除其生存的后顧之憂。最后,加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。因此,就要以科技為龍頭,普及和推廣科技興農(nóng),提高農(nóng)民科學種田,促進資源的優(yōu)化利用。綜上所述,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加農(nóng)民收入的重要方式和手段,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。因此,只有適應時代發(fā)展,不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機制,才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。劉興姝(1980)女,陜西西安人,現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務總公司,主要從事土地開發(fā)整理工程
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