【正文】 生產(chǎn)技術并擁有較高生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶使土地的邊際產(chǎn)出提高，這一部分農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模。黃賢金(2008)3 分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在驅(qū)動力，認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機理包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、擴大經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)移安置富余勞動力、轉(zhuǎn)變農(nóng)地功能而外在機理則有價格機制、利益誘導機制。其文章指出了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部動力與外在動力，各有五點，分別是，內(nèi)部動力：每畝農(nóng)業(yè)純收入，非農(nóng)就業(yè)率，政府干預，人均承包土地面積，農(nóng)民受教育水平。韓若冰(2012)利用產(chǎn)權理論中的交易成本來研究其對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，從交易主體、流轉(zhuǎn)組織形式、租佃合約安排、交易量及交易價格體系四方面具體分析了交易成本對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻礙，認為交易成本過高抑制了農(nóng)地市場的需求，使中介組織更為有效，使農(nóng)戶趨向于選擇短期租約，總量成本的增加也極大地降低了交易量，降低了農(nóng)地的資源配置效率。覃事婭(2009)從轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、基層政府三個方面分析了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體原因，轉(zhuǎn)出方認為放棄土地后缺乏生活保障、流轉(zhuǎn)土地時的補償過低以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難因此不進行性土地流轉(zhuǎn)；而轉(zhuǎn)入方認為整理細碎化的、分散化的農(nóng)地成本過高、雙方信息不對稱往往有損害其利益、農(nóng)資成本居高不下以及缺乏信貸支持以擴大生產(chǎn)規(guī)模導致其交易成本過高而不愿轉(zhuǎn)入土地；基層政府的越位與缺位又引發(fā)政府方面的原因。周紅波(2011)通過對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權的歷史沿革、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和制度規(guī)范、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設的實踐進行了系統(tǒng)分析，認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況的研究表明，經(jīng)濟發(fā)達程度越高的地區(qū)，土地市場發(fā)育相對較好，土地流轉(zhuǎn)機制也相對較完善，發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積比例也較高，而流轉(zhuǎn)的形式則主要有租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、四荒拍賣、互換等形式。羅必良(2008)將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場化是土地路轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營、剩余勞動力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。Yotopoulos and Nugent認為土地集中并不一定帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模收益遞增，主要原因是農(nóng)業(yè)技術通常具有規(guī)模收益不變或規(guī)模收益遞減的特點，即土地集中并不一定帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模收益遞增，而且這是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性的一個重要原因。Tesfaye and Adugn認為農(nóng)戶是否擴大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模與家庭可用勞動力和牲畜擁有數(shù)量成正相關，與土地質(zhì)量成負相關。土地交易(或流轉(zhuǎn))有可能導致土地集中，從而帶來土地規(guī)模經(jīng)營。Macmillan從經(jīng)濟學角度分析土地市場，認為土地可以自由交易，但是在交易過程中會發(fā)生市場失靈，造成土地利用的動蕩，因此，財政部門應市特政府干預市場，以彌補市場缺陷。Feder and Feeney闡釋了產(chǎn)權清晰的土地資源對提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有重要作用。國外農(nóng)村土地交易中既包括農(nóng)村土地所有權的買賣，也包括農(nóng)村土地租賃、置換、轉(zhuǎn)讓等使用權的流轉(zhuǎn)。以期推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有效合理。本文首先總結(jié)了國內(nèi)外學者關于土地流轉(zhuǎn)的研究觀點，然后給出了與土地流轉(zhuǎn)有關的概念和理論，在此基礎上分析了我國當前在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途，缺乏健全的社會保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏中介服務組織，土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)等問題。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。三是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。同時，對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。三、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權流轉(zhuǎn)管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。二、明確管理機構和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營權入戶率達到100%，同時要按鄉(xiāng)、村、社逐級建立好承包土地臺帳。為此，提出以下幾點建議：一、穩(wěn)定承包關系，完善土地延包工作。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。因 此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。七、開發(fā)業(yè)主引進難。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機構審查、簽證或公證機關公證。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣難，造成流轉(zhuǎn)也難，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，如城北鎮(zhèn)的馬林村XX年大面積種植西瓜，由于品種單一，當年氣候不好，出產(chǎn)時，市場行情看跌，造成大量爛瓜，農(nóng)民損失嚴重。大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。四、舊習慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。提倡土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)用土地資源實行市場配置和規(guī)模經(jīng)營的要求越來越迫切?！緟⒖嘉墨I】[1][J].法制與社會，[2][J].法制與社會,[3][J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,[4][J].四川農(nóng)業(yè)科技，【作者簡介】李瑞（1971）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。同時，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。培養(yǎng)市場化的土地流轉(zhuǎn)模式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市場經(jīng)濟中接受檢驗。其次，擴大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設計一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實惠。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應的農(nóng)村社會保障制度。完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會保障制度土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制農(nóng)村土地要能實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應的流轉(zhuǎn)機制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)的不良行為。而要實現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現(xiàn)土地資源利用的最大化。因此，政府一方面呼吁和倡導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會的發(fā)展。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。這種現(xiàn)象嚴重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴重地損害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經(jīng)營，如當前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責、權、利關系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。二、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗和規(guī)律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進了土地承包經(jīng)營權在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，