【正文】 粗放；也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權的基礎上建立規(guī)范有序的土地使用權流轉機制，促進土地使用權的依法流轉。為此，提出以下幾點建議：一、穩(wěn)定承包關系，完善土地延包工作。進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，全縣自1999年開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數(shù)地方由于認識不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經(jīng)營權證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營權入戶率達到100%，同時要按鄉(xiāng)、村、社逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩(wěn)定土地承包權，落實黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權流轉的基礎。二、明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督。農(nóng)業(yè)土地使用權流轉工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關系適應新階段 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。三、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合各地實際，多形式、多 渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉。四、堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉。一是土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅持土地流轉主體是農(nóng)民。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導農(nóng)村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是土地流轉要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展。第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題及對策（范文模版）一篇調(diào)研文章初稿，請大家多提修改意見農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題及對策永隆司法所楊四平《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱“《土地承包法》”）的頒布實施，從法律層面賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營權的承包方，有權依法自主決定將經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。既保證了土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營權的靈活性。通過幾年的實踐，在土地承包經(jīng)營權的流轉過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。一、存在問題的主要表現(xiàn)土地承包經(jīng)營權流轉程序不規(guī)范。一是私下流轉，不申請、不備案?！锻恋爻邪ā罚┑谌邨l明確規(guī)定：“??采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！倍谠S多農(nóng)民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。在這種觀點的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營權的流轉都是在農(nóng)民私下進行，根本不向發(fā)包方備案或申請，作為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營權流轉中的審批權（對于轉讓）、知情權和監(jiān)督權（對于轉包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。土地承包經(jīng)營權的流轉處在缺乏監(jiān)督的無序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明。二是不按規(guī)定簽訂書面流轉合同。《土地承包法》第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權的流轉應該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權的流轉過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過于簡單，法定的項目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無法明辨是非。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉沒有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。土地承包經(jīng)營權流轉內(nèi)容不合法。在土地承包經(jīng)營權流轉中，有部分農(nóng)民濫用權利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。一是把土地承包經(jīng)營權擅自轉包給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。由于大多數(shù)流轉行為都是在農(nóng)戶之間私下進行，在本集體經(jīng)濟組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營權直接轉包給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應當。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則： ??（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟組織其他成員的優(yōu)先權。二是把土地承包經(jīng)營權非法轉讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉讓。同時，把土地承包經(jīng)營權轉讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，就相當于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營權采取轉讓方式流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營權。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務，而將自己的土地承包經(jīng)營權抵給別人以還債。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時的享受，把自己的土地承包經(jīng)營權一次性作價出賣給別人。這兩種情況都會造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營權，至使今后的生活得不到保障，增加了社會的不穩(wěn)定因素。四是將自己的承包地流轉給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。比如收取高額的“補償費”，將自己的承包地流轉給別人建房等。這一行為存在兩個方面的不公平：一方面，高額的“補償費”由承包方獨享，對本集體經(jīng)濟組織的其他成員不公平；另一方面，對于農(nóng)村建房者，拿出高額的費用取得農(nóng)村宅基地也不公平。二、出現(xiàn)問題的主要原因以上問題的出現(xiàn)其主要有以下幾個方面。一是宣傳不夠農(nóng)民對法律和政策的理解存在偏差。近幾年來，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費改革、國家免征農(nóng)業(yè)稅以及對種田農(nóng)民給予各種補貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺，讓農(nóng)民得到了實惠，大大地增強了農(nóng)民的種田積極性。由于對這些政策和相關法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認識上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對農(nóng)村土地的權利“擴大化”，使之遠遠超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，在履行權利的時候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營權直接流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅動，把土地承包經(jīng)營權讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。三是配套制度建設不夠，缺乏應有監(jiān)管措施。《土地承法法》頒布之后，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉行為進行了具體的規(guī)范，但對不按規(guī)定對不按規(guī)定進行流轉的監(jiān)督與處理，還沒有明確具體的規(guī)定。三、解決問題的主要對策為了妥善解決以上的問題，筆者認為應該從以下幾個方面著手進行法制宣傳，提高農(nóng)民認識《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的發(fā)包、流轉等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強的操作性。我們要利用廣播、電視、報紙、墻報、專題講座以及采取以案說法的方式公開調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進行宣傳。讓廣大農(nóng)民重點掌握承包方的權利和義務，讓他們懂得黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權的關系，知道農(nóng)民對農(nóng)村土地權利的“有限性”。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權利的同時自覺履行法定義務加強指導服務，規(guī)范運作程序鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門服務農(nóng)民的職能下移，在各村建立服務點，為群眾進行土地承包經(jīng)營權流轉的相關服務，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時予以糾正。促使土地承包經(jīng)營權的流轉規(guī)范有序進行。健全監(jiān)督機制，防止問題發(fā)生法律的正確實施，離開不了有效的監(jiān)督。健全對流轉行為的監(jiān)督機制，是一項防止問題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營權的流轉規(guī)范有序的有效措施。一是群眾監(jiān)督。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經(jīng)營權流轉行為的監(jiān)督。二是村委會監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理或者向上級匯報。三是檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對土地承包經(jīng)營權的流轉情況進行檢查與抽查，并及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。四是公示公開，凡是需要進行土地承包經(jīng)營權流轉的，一律在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實行公示公開，讓本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員普遍知曉，以保護其應有的權利。除了以上三個方面的對策外，各級立法機關要加強配套立法，進一步規(guī)范流轉行為，特別是對不按規(guī)定進行土地承包經(jīng)營權流轉的行為的處理，要有相應的規(guī)定，做到于法有據(jù)。