【正文】 工，有的是舉家外出，因而將經(jīng)營(yíng)權(quán)全部讓渡給受讓方，自己不再耕種承包地。出租，主要是承包戶將承包地租賃給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化種植，并簽訂書(shū)面合同，時(shí)間一般在第二輪承包期限內(nèi)，實(shí)行租賃方一次性或分期付給承包方租賃金。租金多以每年每畝一定數(shù)量的稻谷按當(dāng)年某一時(shí)季的市場(chǎng)價(jià)折合人民幣兌付給出租承包地的農(nóng)戶?；Q，這主要是戶與戶之間為方便耕作，將原承包地的部分地塊互相兌換，兌換條件及補(bǔ)償辦法等，經(jīng)雙方協(xié)商或請(qǐng)人撮合達(dá)成協(xié)議，并簽訂書(shū)面合同。入股，主要是承包戶將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)與業(yè)主入股，組建農(nóng)業(yè)有限公司形成利益聯(lián)合體。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及成因（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題流轉(zhuǎn)形式單一，表現(xiàn)為取代農(nóng)戶。行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)速度慢、面積不大。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還不多。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。（二）土地流轉(zhuǎn)緩慢的成因盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)明晰，《物權(quán)法》也賦予了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)村土地的使用價(jià)值和價(jià)值雙重性，兩權(quán)分離和社會(huì)保障功能等理論問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制難以建立，制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。農(nóng)民素質(zhì)低下，對(duì)有關(guān)土地的法律政策了解不夠。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，受政策、法律瓶頸制約。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益心中無(wú)數(shù)。四、對(duì)策（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基金。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是互動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基金，形成農(nóng)戶與種養(yǎng)業(yè)大戶、業(yè)主等利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，可采取財(cái)政投入一部分、業(yè)主投入一部分、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入一部分，共同組成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基金，用于解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。（二）變行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為行政引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)政府只能在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中起導(dǎo)向作用，通過(guò)出臺(tái)寬松、有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列政策，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利、有序推進(jìn)。（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的互動(dòng)性，決定了土地流轉(zhuǎn)多樣化政府應(yīng)在農(nóng)戶間互換地塊的流轉(zhuǎn)中做好協(xié)調(diào)工作。農(nóng)戶之間互換土地，是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較大潛力，也是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前提，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的載體。積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，形成土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、有地不種地、收益靠分紅的收益模式。這種流轉(zhuǎn)形式不但使外出務(wù)工農(nóng)民能流出土地，也能使本地務(wù)農(nóng)的農(nóng)民參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來(lái)；不但可以提高土地的產(chǎn)出效益，也能使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期的收益；不但使農(nóng)民“守土”有利，也能使農(nóng)民“離土”不失利。五、建議（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)玩好龍頭，真正起到帶動(dòng)農(nóng)戶的龍頭作用政府應(yīng)加大對(duì)龍頭企業(yè)投入支持力度，以帶動(dòng)農(nóng)戶的多少、穩(wěn)定、保障等指標(biāo)，來(lái)給予其較大的政策傾斜和適度的資金扶持，以吸引龍頭企業(yè)的入住和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)的資金實(shí)力進(jìn)行實(shí)地考察，包括接包了農(nóng)戶的土地后，能否發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富，以及對(duì)流轉(zhuǎn)后土地的利用、用途進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。（二）實(shí)行農(nóng)業(yè)業(yè)主準(zhǔn)入及監(jiān)管制度“業(yè)主制”農(nóng)業(yè)，這種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是解決農(nóng)村一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)同社會(huì)化大市場(chǎng)不相適應(yīng)和不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商后農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。在實(shí)踐中業(yè)主制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民起到了積極作用，但也引發(fā)了不少矛盾。為了減少業(yè)主制農(nóng)業(yè)引發(fā)的矛盾和糾紛，應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)業(yè)主準(zhǔn)入及監(jiān)管制度。對(duì)業(yè)主進(jìn)行資格認(rèn)證。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，制定嚴(yán)格的業(yè)主準(zhǔn)入制度，對(duì)業(yè)主實(shí)行資格認(rèn)證。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查。主要審查業(yè)主的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符不符合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)布局，符不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和扶持的方向。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)的全程監(jiān)管。在承租經(jīng)營(yíng)商談期間，要向承租雙方宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的法律和政策，指導(dǎo)雙方依法簽訂合同，并根據(jù)申請(qǐng)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)證。（三）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大力培植農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一方面，以鎮(zhèn)、村為單位，建立集中連片的流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備庫(kù)?？捎杉w經(jīng)濟(jì)組織臨時(shí)發(fā)包，也可由原承包農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。另一方面，形成市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。必須重視農(nóng)用地評(píng)等定級(jí)工作，科學(xué)運(yùn)用地租理論對(duì)農(nóng)用地評(píng)等定價(jià)。以地價(jià)為基礎(chǔ)，在土地置換中實(shí)行等質(zhì)等價(jià)交換。在土地整理、產(chǎn)權(quán)劃撥時(shí)，體現(xiàn)級(jí)差地租原則，形成市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。土地流轉(zhuǎn)已較普遍，土地流轉(zhuǎn)雙方的利益關(guān)系和矛盾日趨復(fù)雜，這就迫切需要依靠法律手段加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，調(diào)節(jié)各類利益主體關(guān)系，規(guī)范其行為，保護(hù)其合法利益。按照法律規(guī)定，應(yīng)建立合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，提高合同簽訂率，使土地流轉(zhuǎn)工作制度化、規(guī)范化。改善土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。鎮(zhèn)應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外發(fā)布，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，接受土地供求雙方的咨詢，溝通雙方的聯(lián)系。目前，農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來(lái)源，作為謀生養(yǎng)老保命的保障。沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。必須建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能。對(duì)已流入城市有固定收入，有住房的農(nóng)民工，要讓他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)，解決他們的戶籍、社會(huì)保障、醫(yī)療、子女入學(xué)、就業(yè)等方面的問(wèn)題，與城市居民一視同仁。從根本上解決他們的后顧之憂，使他們放棄或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地承包權(quán)，成為真正的城市居民。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全的條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中進(jìn)程將十分緩慢。必須完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，從生產(chǎn)到銷售的主要環(huán)節(jié)上，幫助農(nóng)民解決分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的困難，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境。