【正文】 。在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全的條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集中進(jìn)程將十分緩慢。從根本上解決他們的后顧之憂，使他們放棄或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地承包權(quán)，成為真正的城市居民。必須建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能。目前，農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為謀生養(yǎng)老保命的保障。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。按照法律規(guī)定，應(yīng)建立合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，提高合同簽訂率，使土地流轉(zhuǎn)工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。以地價(jià)為基礎(chǔ)，在土地置換中實(shí)行等質(zhì)等價(jià)交換。另一方面，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。一方面，以鎮(zhèn)、村為單位，建立集中連片的流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備庫。在承租經(jīng)營商談期間，要向承租雙方宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的法律和政策，指導(dǎo)雙方依法簽訂合同，并根據(jù)申請對合同進(jìn)行監(jiān)證。主要審查業(yè)主的經(jīng)營項(xiàng)目符不符合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)布局，符不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持的方向。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，制定嚴(yán)格的業(yè)主準(zhǔn)入制度，對業(yè)主實(shí)行資格認(rèn)證。為了減少業(yè)主制農(nóng)業(yè)引發(fā)的矛盾和糾紛，應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)業(yè)主準(zhǔn)入及監(jiān)管制度。（二）實(shí)行農(nóng)業(yè)業(yè)主準(zhǔn)入及監(jiān)管制度“業(yè)主制”農(nóng)業(yè)，這種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是解決農(nóng)村一家一戶小規(guī)模經(jīng)營同社會(huì)化大市場不相適應(yīng)和不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商后農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問題。五、建議（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)玩好龍頭，真正起到帶動(dòng)農(nóng)戶的龍頭作用政府應(yīng)加大對龍頭企業(yè)投入支持力度，以帶動(dòng)農(nóng)戶的多少、穩(wěn)定、保障等指標(biāo)，來給予其較大的政策傾斜和適度的資金扶持，以吸引龍頭企業(yè)的入住和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，形成土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、有地不種地、收益靠分紅的收益模式。（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的互動(dòng)性，決定了土地流轉(zhuǎn)多樣化政府應(yīng)在農(nóng)戶間互換地塊的流轉(zhuǎn)中做好協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是互動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基金，形成農(nóng)戶與種養(yǎng)業(yè)大戶、業(yè)主等利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，可采取財(cái)政投入一部分、業(yè)主投入一部分、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入一部分，共同組成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基金，用于解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益心中無數(shù)。農(nóng)民素質(zhì)低下，對有關(guān)土地的法律政策了解不夠。土地承包經(jīng)營權(quán)屬不清，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。土地流轉(zhuǎn)速度慢、面積不大。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及成因（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題流轉(zhuǎn)形式單一，表現(xiàn)為取代農(nóng)戶?；Q，這主要是戶與戶之間為方便耕作，將原承包地的部分地塊互相兌換，兌換條件及補(bǔ)償辦法等，經(jīng)雙方協(xié)商或請人撮合達(dá)成協(xié)議，并簽訂書面合同。出租，主要是承包戶將承包地租賃給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，搞開發(fā)性農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化種植，并簽訂書面合同，時(shí)間一般在第二輪承包期限內(nèi)，實(shí)行租賃方一次性或分期付給承包方租賃金。轉(zhuǎn)讓，主要是有經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)戶，自愿將部分或全部承包地放棄交給發(fā)包方，并終止承包合同關(guān)系。從調(diào)查分析看，我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要形式有以下幾種：轉(zhuǎn)包，主要是一些外出打工或務(wù)工經(jīng)商，因家庭勞力不足，暫時(shí)無力經(jīng)營但又不愿放棄土地的承包農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托親朋好友代耕，私人相互協(xié)商。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議第五篇：村政管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及解決對策農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及解決對策農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是對實(shí)行適度農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計(jì)助農(nóng)增收。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。堅(jiān)持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強(qiáng)以病險(xiǎn)水庫整治為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（五）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。要通過各種形式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。合同管理的重點(diǎn)主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴(yán)格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。（二）落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。對策及建議（一）加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。從去年以來，國務(wù)院出臺(tái)了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。但是，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)