【正文】 農(nóng)村土地流轉存在的主要問題及對策建議。結合新村建設經(jīng)驗,繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。圍繞建設新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農(nóng)增收。進一步加強農(nóng)村公路建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農(nóng)田水利基本建設，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉日益增多，應把農(nóng)村土地流轉納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權的有序流轉。（五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策水平。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責、權、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。（三）加強農(nóng)村土地流轉合同監(jiān)督管理。（二）落實相關政策，加強農(nóng)村土地流轉的規(guī)范工作。對策及建議（一）加大對農(nóng)村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農(nóng)村土地流轉有序進行。從去年以來，國務院出臺了保護基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。主要是合同文本不規(guī)范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產(chǎn)生權益糾紛。（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉合同不規(guī)范，權、責、利不明確。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉。農(nóng)戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規(guī)模集中成片流轉土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。但是，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉。參考文獻：[M].西南師范大學出版 社,、[J].價格月刊,XX(4).問題及對策[J].宏觀經(jīng)濟管理,XX(11).＊本文為湖南省教育廳社科規(guī)劃立項課題《農(nóng)村土地流轉制度下的農(nóng)民社會保障研究》的階段性成果。農(nóng)村土地流轉工作涉及面廣，政策性強，直接關系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。既要為農(nóng)民土地流轉行為提供擔保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔保服務，緩解土地規(guī)模化經(jīng)營的資金困難問題。除積極向上爭取專項資金，利用好農(nóng)業(yè)項目資金以及糧食直補和綜合直補資金外，根據(jù)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主實際情況，加強業(yè)主與金融機構的聯(lián)系，加大 金融部門的貸款支持力度，解決業(yè)主季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金問題。一是對經(jīng)營業(yè)主、流出土地農(nóng)民以及引進該業(yè)主的單位或個人按土地承包方年上繳稅費及解決農(nóng)村勞動力數(shù)量確定的比例給予資金獎勵；二是對全部轉出土地的農(nóng)民給予一定補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對引導農(nóng)民流轉土地多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村給予適當獎勵；三是對采取合作方式規(guī)模經(jīng)營且?guī)愚r(nóng)民增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶重獎，并從扶持資金、技術指導、稅收政策等方面給予傾斜。在優(yōu)惠對象上實行土地轉出方與轉入方雙向優(yōu)惠；在優(yōu)惠內容上實行經(jīng)濟和社會保障綜合優(yōu)惠；在優(yōu)惠手段上實行資金、技術、稅收等方面的配套優(yōu)惠；在優(yōu)惠取向上實行對“四荒”開發(fā)性項目、具有技術推廣價值和市場前景的特色種養(yǎng)殖項目等進行重點優(yōu)惠。一是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村城市化進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，引導農(nóng)民在流轉中實現(xiàn)勞務移民；二是建議政府安排專項經(jīng)費，健全農(nóng)民職業(yè)培訓機構，積極開展農(nóng)民免費技能培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)的能 力，加快轉移農(nóng)村勞動力；三是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建立勞動力就業(yè)的吸納機制，加強與土地承包方的溝通，在簽訂土地租賃合同時，要求承包方須根據(jù)租賃土地數(shù)量按比例吸納部分農(nóng)村勞動力。一是加大財政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社?；鹬斜壤ㄟ^土地流轉籌集部分社?；鸢l(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵吸引農(nóng)民參保；二是出臺土地流轉養(yǎng)老保險辦法，成立土地流轉養(yǎng)老保險中心，制訂一套詳細的養(yǎng)老金繳費領取辦法，解決農(nóng)民后顧之憂；三是健全土地流轉收益分配機制，制訂合理的土地流轉補償方案，在補償安置和使用權的收益分配上向農(nóng)民適當傾斜，使農(nóng)民享有土地收益的主要部分；四是改革現(xiàn)有戶籍制度，解決農(nóng)村勞動力轉移到城市的障礙，調整依附在戶籍制度上的不合理的社會福利，確保土地流轉工作的順利進行。一是建立農(nóng)業(yè)風險預警機制，加強氣象、畜禽疫病、作物病蟲害、市場信息等自然和市場風險的預測預報，幫助土地經(jīng)營大戶制定災害防止預案；強化動植物檢疫檢測手段，發(fā)生疫情及時撲滅；二是引導保險機構推出農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主納入保險范疇，增強農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風險能力；三是建立農(nóng)業(yè)保險扶持機制，對介入農(nóng) 業(yè)保險的公司，在稅費收取上給予一定的優(yōu)惠；對參保業(yè)主的保費，由各級財政進行一定補貼；四是加強農(nóng)村基礎設施建設，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。建立市場機制，完善流轉一要建立健全各級土地流轉管理服務中心，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立土地流轉信息庫和流轉信息平臺，及時收集發(fā)布土地流轉信息；二要積極發(fā)展市場中介組織，建立多層次、全方位開放的土地流轉市場機制，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，降低土地流轉成本；三要完善土地流轉糾紛調處機制，成立區(qū)縣級流轉糾紛仲裁委員會，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉糾紛調解機構，積極妥善調處流轉糾紛；四要建立土地撂荒懲罰機制，對農(nóng)民不愿耕種且拒絕進入市場流轉造成土地撂荒，每年由村集體組織按規(guī)定征收一定的撂荒費；撂荒超過兩年由村集體收回托管；五要建立農(nóng)用土地評估機構，開展土地分等定級和價格評估工作，客觀公正評估土地等級和市場價格，為流轉雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學依據(jù)。既要加強對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，又要加大對增收致富典型引導力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使更多農(nóng)民轉變思想觀念，主動投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以加快土地規(guī)模流轉。另外，土地流轉補償制度尚未建立，缺乏完善的土地價格機制，都會影響土地流轉的進程。再次，流轉收益缺乏增長機制。其次，農(nóng)民利益不能完全得到保障。保障機制不完善首先，社會保障體系不健全，未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，無法為轉出土地的農(nóng)民提供充分的社會保障。許多業(yè)主在租賃土地都希望集中連片，但不同農(nóng)民利益目標不一致，往往導致大規(guī)模土地流轉難以成功，影響農(nóng)業(yè)項目實施。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力參與土地流轉的業(yè)主比較少。土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動，缺乏土地流轉中介服務組織，致使流轉信息傳播渠道不暢；即使成立了土地流轉中介組織，但缺乏土地流轉相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，沒有形成一個由下至上、網(wǎng)絡化、多功能的中介服務體系。國家各項惠農(nóng)政策落實后，土地不斷增值，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營權。部分基層干部沒有充分尊重農(nóng)民意愿，擅自將撂荒土地、集體土地和“四荒地”流轉給第三方經(jīng)營，土地發(fā)包和經(jīng)費收支不公開。部分農(nóng)民擔心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權，沒有安全感；部分業(yè)主擔心市場前景不佳，承包無效益，不敢大膽投入和大規(guī)模開發(fā)，甚至沒有真心實意經(jīng)營，利用土地搞投機。一是部分農(nóng)民戀土觀念強，認為務工經(jīng)商雖然收入高但有風險，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障；二是農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補促使部分農(nóng)民不愿轉出土地；三是城鎮(zhèn)擴建或國家重點工程實施，導致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補償費。部分基層干部對土地流轉的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導不力，認為土地流轉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關系不大，造成土地流轉無人監(jiān)管。開展農(nóng)村土地流轉研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取對策，是順利開展土地流轉工作的保證。農(nóng)村土地流轉是在土地承包期內擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民有條件地將土地經(jīng)營權轉移給其他農(nóng)民或經(jīng)濟組織。關鍵詞：土地流轉；問題；對策隨著市場經(jīng)濟體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)村土地資源實行市場配置和規(guī)模經(jīng)營的要求越來越迫切。思想觀念不轉變、流轉制度不完善、操作不規(guī)范以及社會保障體系不健全等因素都會影響農(nóng)村土地流轉進程。因此要建立起符合我國實際情況的農(nóng)村土地流轉制度?？偠灾覈r(nóng)村土地流轉制度的建立和完善是一項艱巨的任務，也是一個重要而且復雜的博弈。加強農(nóng)地流轉在中介組織的建設，提高現(xiàn)有中介組織質量的同時，豐富中介組織的種類。不能因土地流轉而改變土地用途，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地。這樣的現(xiàn)實狀況，對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是不利的。結論“三農(nóng)”問題一直是我國社會發(fā)展的關鍵，它直接關系到國家的長治久安和國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展，而土地作為農(nóng)民賴以存在的根本，是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。土地確權要對現(xiàn)有土地的“四至”進行界定，按照實際情況進行確權、頒證和登記，把每個農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權落實到具體的地塊，并依法與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權合同，發(fā)放證書，對土地承包的檔案資料進行備案以備查，逐步實現(xiàn)土地流轉的規(guī)范化。解決土地流轉雙方之間糾紛的前提在雙方之間的權利義務關系較為明晰，當前土地流轉雙方之間僅憑口頭協(xié)議的原因在于所在地區(qū)沒有對土地進行確權登記，僅在當?shù)卮褰M內具有一定的效力，雙方知根知底，知道那一塊土地屬于自己，但