【正文】 加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確保其安全有效運行。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。在維護(hù)農(nóng)村土地承包政策的前提下，及時采取措施與對策解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障國家的糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。健全保障機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)第一，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、比較收益低、受自然條件影響明顯，大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，資金籌措難，農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨市場和自然雙重風(fēng)險，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。中央專門出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)并健全流轉(zhuǎn)市場。從而有效解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)不僅需要政府的支持，還需要社會力量的幫助。在提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)方面，政府可為農(nóng)戶提供土地供需信息、參考價格，并為承包方提供資金、技術(shù)的支持。只有實現(xiàn)農(nóng)地由散戶向大戶的流轉(zhuǎn)才能形成規(guī)模經(jīng)營。這些不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為導(dǎo) 5 致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的利益得不到有效保障。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對土地資源進(jìn)行重新配置。龐宏(2010)指出在我國特定國情約束之下，市場機(jī)制是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的最佳選擇。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策在國外土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地法學(xué)的研究中，很少使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個概念，更多使用的是農(nóng)村土地交易。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。劉興姝（1980）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護(hù)意識不強(qiáng)當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗和規(guī)律可循，在摸索中進(jìn)行，因此在實際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的不良行為。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣難，造成流轉(zhuǎn)也難，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，如城北鎮(zhèn)的馬林村XX年大面積種植西瓜，由于品種單一，當(dāng)年氣候不好，出產(chǎn)時，市場行情看跌，造成大量爛瓜，農(nóng)民損失嚴(yán)重。二、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。本文首先總結(jié)了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究觀點，然后給出了與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的概念和理論，在此基礎(chǔ)上分析了我國當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途，缺乏健全的社會保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏中介服務(wù)組織，土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)等問題。羅必良(2008)將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場化是土地路轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營、剩余勞動力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。而本文的研究對象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。由于農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的法律知識缺乏，相關(guān)法律法規(guī)沒有得到很好普及，以及提供相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致這些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)隨意性大，不穩(wěn)定性強(qiáng)?，F(xiàn)有中介組織的作用也多流于形式，使得流轉(zhuǎn)主體間信息不對稱的現(xiàn)象得不到改善。（4）政府應(yīng)履行好服務(wù)職能。因此，要降低農(nóng)戶對土地的依賴，就要加快對現(xiàn)行戶籍制度的改革，逐步取消城市戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別。解決土地流轉(zhuǎn)雙方之間糾紛的前提在雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明晰，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)雙方之間僅憑口頭協(xié)議的原因在于所在地區(qū)沒有對土地進(jìn)行確權(quán)登記，僅在當(dāng)?shù)卮褰M內(nèi)具有一定的效力，雙方知根知底，知道那一塊土地屬于自己，但是在外來承包人員介入時，村組內(nèi)部的熟人社會就被打破，按照市場規(guī)律辦事，就必須要相關(guān)的權(quán)利證件要證明自己的權(quán)利，因此，要想有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須對當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)并頒證。思想觀念不轉(zhuǎn)變、流轉(zhuǎn)制度不完善、操作不規(guī)范以及社會保障體系不健全等因素都會影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。國家各項惠農(nóng)政策落實后，土地不斷增值，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營權(quán)。既要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，又要加大對增收致富典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，主動投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)模化經(jīng)營的資金困難問題。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實保障。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農(nóng)增收。（二）落實相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。但是，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）認(rèn)識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。一是加大財政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社保基金中比例，通過土地流轉(zhuǎn)籌集部分社?；鸢l(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵吸引農(nóng)民參保；二是出臺土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險辦法，成立土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險中心，制訂一套詳細(xì)的養(yǎng)老金繳費領(lǐng)取辦法，解決農(nóng)民后顧之憂；三是健全土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，制訂合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方案，在補(bǔ)償安置和使用權(quán)的收益分配上向農(nóng)民適當(dāng)傾斜，使農(nóng)民享有土地收益的主要部分；四是改革現(xiàn)有戶籍制度，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的障礙，調(diào)整依附在戶籍制度上的不合理的社會福利，確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。許多業(yè)主在租賃土地都希望集中連片，但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項目實施。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取對策，是順利開展土地流轉(zhuǎn)工作的保證。這樣的現(xiàn)實狀況，對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是不利的。政府需要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力高效合理轉(zhuǎn)移。土地地不但是農(nóng)民最基木的生產(chǎn)資料也保障和社會保障，是農(nóng)民最大的利益所在是農(nóng)民最基木的生活也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織十分缺乏，導(dǎo)致了供求雙方信息流動受阻，造成較高的土地流轉(zhuǎn)的交易成本。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大、利潤少的特點，使土地流轉(zhuǎn)后獲得上地經(jīng)營權(quán)的受讓方很有可能把所承包的上地改作它用。承包地的使用權(quán)是一項權(quán)利束，承包方不僅擁有在法律規(guī)定范圍內(nèi)對承包地進(jìn)行經(jīng)營、支配的權(quán)利，還擁有對農(nóng)地的部分剩余索取權(quán)和依法處分權(quán)。韓若冰(2012)利用產(chǎn)權(quán)理論中的交易成本來研究其對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，從交易主體、流轉(zhuǎn)組織形式、租佃合約安排、交易量及交易價格體系四方面具體分析了交易成本對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻礙，認(rèn)為交易成本過高抑制了農(nóng)地市場的需求，使中介組織更為有效，使農(nóng)戶趨向于選擇短期租約，總量成本的增加也極大地降低了交易量，降低了農(nóng)地的資源配置效率。Feder and Feeney闡釋了產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源對提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有重要作用。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。七、開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會保障制度土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)資源的優(yōu)化利用。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的10%。進(jìn)一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，全縣自1999年開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細(xì)致的工作，大部