【正文】 、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的10%。五、風險大，效益低，制約流轉(zhuǎn)。六、操作不規(guī)范。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。目前，還沒有一個鄉(xiāng)有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。目前，全縣引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，全縣自1999年開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數(shù)地方由于認識不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經(jīng)營權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實際，多形式、多 渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四、堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第三篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策研究（推薦）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策研究摘要隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村土地權(quán)利在合法的前提下進行規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)己經(jīng)是農(nóng)村土地制度發(fā)展的大方向，也是農(nóng)村土地制度契合時代發(fā)展的要求。然后，針對問題提出了規(guī)范國家、集體及農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的行為，確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，建立一個完善的社會保障體系，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，對農(nóng)村土地進行確權(quán)頒證等建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策在國外土地經(jīng)濟學和土地法學的研究中，很少使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個概念，更多使用的是農(nóng)村土地交易。國外學者對于農(nóng)村土地交易影響因素的研究，主要是基于產(chǎn)權(quán)制度、宏觀環(huán)境和交易費用等方面。明確土地產(chǎn)權(quán)還會降低交易成本，通過把生產(chǎn)要素配置給最有效率的農(nóng)戶，形成規(guī)模經(jīng)營，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。科斯認為交易費用就是利用價格機制的費用，是獲得準確的市場信息所付出的費用，以及談判和經(jīng)常性契約的費用。關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營的績效問題，國外學者持有不同的觀點。但是也有不少學者認為農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模與土地產(chǎn)出率成反比，即土地經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率反而高于土地經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率。目前的學者多認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在不改變我國農(nóng)地所有權(quán)及農(nóng)地用途的情況下，農(nóng)民將自己擁有的土地使 2 用權(quán)從承包權(quán)中分離開來有償或者無償?shù)霓D(zhuǎn)移給親朋或者其他農(nóng)戶的行為。蔣滿元(2010)經(jīng)研究認為目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行的，可優(yōu)化配置現(xiàn)有分散的、細碎化的農(nóng)村土地資源。龐宏(2010)指出在我國特定國情約束之下，市場機制是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的最佳選擇。史志強(2010)等認為我國農(nóng)村土地對于農(nóng)民具有的雙重功能：生存和社保的功能制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)；制約因素包括社會因素、經(jīng)濟因素、制度因素。邵書慧(2005)指出任何事物的發(fā)展都離不開外因內(nèi)因的共同作用，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也內(nèi)外因相互作用的結(jié)果。外部動力：農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，WTO促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)?？敌廴A(2011)認為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施是部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提升，推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?！?農(nóng)村土地是一個內(nèi)涵較為寬泛的概念，按農(nóng)地的用途，可將農(nóng)地分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對土地資源進行重新配置。據(jù)我國《憲法》修正案和《土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法出讓、出租、抵押和轉(zhuǎn)讓。在承包期限內(nèi)農(nóng)地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但承包期結(jié)束后，承包方需將承包地交還給發(fā)包方，在下一輪承包期內(nèi)，各集體成員的承包地一般會發(fā)生變化。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、出租、轉(zhuǎn)包、借用、入股等方式。但是，當前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著一些問題，這些問題的存在己經(jīng)嚴重影響了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格普遍偏低，一些村干部在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中以權(quán)謀私、暗箱操作、不按法律程序辦事，隨意調(diào)整或者收回農(nóng)戶承包地。當前我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的非正式流轉(zhuǎn)所占比例較大，非正式流轉(zhuǎn)一般由農(nóng)戶自發(fā)進行。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中有近半數(shù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有約定流轉(zhuǎn)期限，并且絕大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都未簽訂書面合同。這些不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為導(dǎo) 5 致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的利益得不到有效保障。盡管政府出于扶持農(nóng)業(yè)的目的，曾多次提高糧面油為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格，但土地承包經(jīng)營投入很多、種田效益產(chǎn)出較少，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，造成留守老人、婦女不愿種地、不能種地，并且農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，在來自市場風險、大自然風險以及化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上等多因素綜合作用下，從事農(nóng)業(yè)的獲利空間十分狹小，多數(shù)農(nóng)民趨向于把勞動時間和資金投向非農(nóng)行業(yè)。在很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一般用作了木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。我國目前的社會保障體系主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民有健全的養(yǎng)老和醫(yī)療體系，但農(nóng)村地區(qū)相對薄弱，覆蓋面窄、發(fā)展層次低、發(fā)展不平衡，社保資金短缺?，F(xiàn)有的“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！保泊嬖趫箐N力度小，60周歲以后領(lǐng)錢少的情況；“低保制度”和“五保制度”也有對象的限定。所以，土地在為農(nóng)民提供資源的同時，帶來一定的收入，更加承擔著重要的社會保障功能，一旦外出打工的農(nóng)民年老或無法再從事體力性的勞動，不得不回鄉(xiāng)繼續(xù)的耕地的時候，土地的保障功能更加體現(xiàn)出來，因為他們雖然沒工作、但是有上地可以依賴，有土地意味著有糧食、有吃飯，就有人生的希望，還可以繼續(xù)為家庭提供收入，供子女上學、結(jié)婚、購買家電等花銷，這導(dǎo)致農(nóng)民不愿意不可能放心的進行土地流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織的缺乏主要表現(xiàn)在中介組織 6 的數(shù)量少，質(zhì)量參差不齊。中介服務(wù)組織的缺乏使農(nóng)地供需信息不對稱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過于分散。只有實現(xiàn)農(nóng)地由散戶向大戶的流轉(zhuǎn)才能形成規(guī)模經(jīng)營。散戶普遍認為把土地流轉(zhuǎn)給親戚或朋友比較可靠，但這樣的流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)成片經(jīng)營；大戶需要成片的農(nóng)地，但相鄰農(nóng)戶不一定會將土地流轉(zhuǎn)給該農(nóng)戶。為了避免矛盾，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之初，不論魚塘、旱田、水田，還是草灘、山林、荒坡，一律根據(jù)地勢、地力優(yōu)劣進行平均分配，這樣就造成了土地經(jīng)營范圍的分散性合細碎化。、集體及農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的行為規(guī)范國家和集體在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的越位行為，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。市場在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是實現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置、保證農(nóng)戶獲得級差地租的根本途徑。對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，對農(nóng)田、工業(yè)發(fā)展區(qū)、居民住宅、以及公共服務(wù)區(qū)等進行合理布局、科學規(guī)劃，并完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，對所轄區(qū)域內(nèi)的土地進行總體規(guī)劃。使農(nóng)戶在土地的承包期內(nèi)，在不改變土地使用方向的前提下，可依法有償?shù)剡M行土地流轉(zhuǎn)，擁有土地的自主經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，任何組織和個人不得強迫和阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。政府要做好政策導(dǎo)向工作，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)方面，政府可為農(nóng)戶提供土地供需信息、參考價格，并為承包方提供資金、技術(shù)的支持。對存在手續(xù)不完備等問題的己流轉(zhuǎn)土地，須重新商議，完善合同；還可為流轉(zhuǎn)主體提供代擬合同的服務(wù)。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重上地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進上地流轉(zhuǎn)。土地用途管制的核心是依據(jù)上地利用總體規(guī)劃審批各項建設(shè)用地，不得改變規(guī)劃用途。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達到優(yōu)化上地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。（1）完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，改革城鄉(xiāng)二元制度。這種農(nóng)村勞動力的非實質(zhì)性轉(zhuǎn)移不僅