【正文】 做了大量艱苦細(xì)致的工作，大部分地方落實(shí)了延包政策，但極少數(shù)地方由于認(rèn)識(shí)不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實(shí)處，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補(bǔ)缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入戶率達(dá)到100%，同時(shí)要按鄉(xiāng)、村、社逐級(jí)建立好承包土地臺(tái)帳。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。二、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。三、創(chuàng)新觀念，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實(shí)事出發(fā)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實(shí)際，多形式、多 渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。四、堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。第三篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策研究（推薦）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策研究摘要隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村土地權(quán)利在合法的前提下進(jìn)行規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)己經(jīng)是農(nóng)村土地制度發(fā)展的大方向，也是農(nóng)村土地制度契合時(shí)代發(fā)展的要求。本文首先總結(jié)了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究觀點(diǎn)，然后給出了與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的概念和理論，在此基礎(chǔ)上分析了我國當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途，缺乏健全的社會(huì)保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏中介服務(wù)組織，土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)等問題。然后，針對(duì)問題提出了規(guī)范國家、集體及農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的行為，確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證等建議。以期推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有效合理。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策在國外土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地法學(xué)的研究中，很少使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)概念，更多使用的是農(nóng)村土地交易。國外農(nóng)村土地交易中既包括農(nóng)村土地所有權(quán)的買賣，也包括農(nóng)村土地租賃、置換、轉(zhuǎn)讓等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。國外學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地交易影響因素的研究，主要是基于產(chǎn)權(quán)制度、宏觀環(huán)境和交易費(fèi)用等方面。Feder and Feeney闡釋了產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源對(duì)提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有重要作用。明確土地產(chǎn)權(quán)還會(huì)降低交易成本，通過把生產(chǎn)要素配置給最有效率的農(nóng)戶，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。Macmillan從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地市場(chǎng)，認(rèn)為土地可以自由交易，但是在交易過程中會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈，造成土地利用的動(dòng)蕩，因此，財(cái)政部門應(yīng)市特政府干預(yù)市場(chǎng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷?？扑拐J(rèn)為交易費(fèi)用就是利用價(jià)格機(jī)制的費(fèi)用，是獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息所付出的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。土地交易(或流轉(zhuǎn))有可能導(dǎo)致土地集中，從而帶來土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的績(jī)效問題，國外學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。Tesfaye and Adugn認(rèn)為農(nóng)戶是否擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與家庭可用勞動(dòng)力和牲畜擁有數(shù)量成正相關(guān)，與土地質(zhì)量成負(fù)相關(guān)。但是也有不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地產(chǎn)出率成反比，即土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率反而高于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率。Yotopoulos and Nugent認(rèn)為土地集中并不一定帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模收益遞增，主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)通常具有規(guī)模收益不變或規(guī)模收益遞減的特點(diǎn)，即土地集中并不一定帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模收益遞增，而且這是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性的一個(gè)重要原因。目前的學(xué)者多認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在不改變我國農(nóng)地所有權(quán)及農(nóng)地用途的情況下，農(nóng)民將自己擁有的土地使 2 用權(quán)從承包權(quán)中分離開來有償或者無償?shù)霓D(zhuǎn)移給親朋或者其他農(nóng)戶的行為。羅必良(2008)將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化是土地路轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營(yíng)、剩余勞動(dòng)力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。蔣滿元(2010)經(jīng)研究認(rèn)為目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，可優(yōu)化配置現(xiàn)有分散的、細(xì)碎化的農(nóng)村土地資源。周紅波(2011)通過對(duì)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歷史沿革、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和制度規(guī)范、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高的地區(qū)，土地市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)較好，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也相對(duì)較完善，發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積比例也較高，而流轉(zhuǎn)的形式則主要有租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、四荒拍賣、互換等形式。龐宏(2010)指出在我國特定國情約束之下，市場(chǎng)機(jī)制是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的最佳選擇。覃事婭(2009)從轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、基層政府三個(gè)方面分析了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體原因，轉(zhuǎn)出方認(rèn)為放棄土地后缺乏生活保障、流轉(zhuǎn)土地時(shí)的補(bǔ)償過低以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難因此不進(jìn)行性土地流轉(zhuǎn)；而轉(zhuǎn)入方認(rèn)為整理細(xì)碎化的、分散化的農(nóng)地成本過高、雙方信息不對(duì)稱往往有損害其利益、農(nóng)資成本居高不下以及缺乏信貸支持以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致其交易成本過高而不愿轉(zhuǎn)入土地；基層政府的越位與缺位又引發(fā)政府方面的原因。史志強(qiáng)(2010)等認(rèn)為我國農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民具有的雙重功能：生存和社保的功能制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)；制約因素包括社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素。韓若冰(2012)利用產(chǎn)權(quán)理論中的交易成本來研究其對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，從交易主體、流轉(zhuǎn)組織形式、租佃合約安排、交易量及交易價(jià)格體系四方面具體分析了交易成本對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻礙，認(rèn)為交易成本過高抑制了農(nóng)地市場(chǎng)的需求，使中介組織更為有效，使農(nóng)戶趨向于選擇短期租約，總量成本的增加也極大地降低了交易量，降低了農(nóng)地的資源配置效率。邵書慧(2005)指出任何事物的發(fā)展都離不開外因內(nèi)因的共同作用，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也內(nèi)外因相互作用的結(jié)果。其文章指出了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部動(dòng)力與外在動(dòng)力，各有五點(diǎn)，分別是，內(nèi)部動(dòng)力：每畝農(nóng)業(yè)純收入，非農(nóng)就業(yè)率，政府干預(yù)，人均承包土地面積，農(nóng)民受教育水平。外部動(dòng)力：農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，WTO促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)。黃賢金(2008)3 分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、轉(zhuǎn)移安置富余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)地功能而外在機(jī)理則有價(jià)格機(jī)制、利益誘導(dǎo)機(jī)制?？敌廴A(2011)認(rèn)為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施是部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提升，推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。楊德才(2012)從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)會(huì)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低三個(gè)角度分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力，他經(jīng)過研究認(rèn)為采用新生產(chǎn)技術(shù)并擁有較高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶使土地的邊際產(chǎn)出提高，這一部分農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?！掇r(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。” 農(nóng)村土地是一個(gè)內(nèi)涵較為寬泛的概念，按農(nóng)地的用途，可將農(nóng)地分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。而本文的研究對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指：擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是對(duì)承包地使用權(quán)的重新調(diào)配。據(jù)我國《憲法》修正案和《土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法出讓、出租、抵押和轉(zhuǎn)讓。承