【正文】 移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制為重點的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到60%以上，%的調(diào)查縣達到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達82%。%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，%，%%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，%，%，%。%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拿出專項經(jīng)費支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計：%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當補貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題。主要是有的地方基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益。有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛。有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅持好這個前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。同時，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)?；?。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農(nóng)民比重大且在相當長時期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國情，決定了我國大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴大土地規(guī)模來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當長時期內(nèi)是不可能的。立足國情，正確的思路應(yīng)當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實行土地集中式規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當長時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營就必須實行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強行推動土地流轉(zhuǎn)。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營，都將會引發(fā)極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應(yīng)當在通過加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。，需要加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。但必須充分認識到：健全土地流轉(zhuǎn)市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)。二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受。三要不增加農(nóng)民負擔。，在實際工作中要注意把握好幾點：一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強加于農(nóng)民。二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。三是不能向農(nóng)民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要管理和服務(wù)兩手抓，不能只抓管理不重視服務(wù)，也不能只抓服務(wù)而忽視管理。要把管理和服務(wù)有機結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。各地要善于根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際，當前和今后要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，不斷健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進行。第三篇：當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。如何在在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，是需要不斷研究的一個重大課題。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，如何推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？帶著這些問題，襄州區(qū)人大組織部分人大代表對轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)進行了實地調(diào)查，并提出了一些建議。一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀近年來,襄州區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)