淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧
2024-11-14 21:22 本頁(yè)面
【正文】 一、現(xiàn)狀汝陽(yáng)縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也隨之活躍起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2008年土地流轉(zhuǎn)為2萬(wàn)畝，占耕地面積 %；，占耕地面積 %；，占耕地面積 %。從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換為主；土地流轉(zhuǎn)后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；平原和丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，山區(qū)流轉(zhuǎn)少；土地流轉(zhuǎn)逐年增加。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題農(nóng)民有很強(qiáng)的戀地情結(jié)，認(rèn)為土地是農(nóng)民生存的最后一道生活階線，沒(méi)有土地就沒(méi)有了生活保障，外出打工收入不是長(zhǎng)久之計(jì)，還有的認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后，失去了國(guó)家對(duì)土地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行，普遍存在私下流轉(zhuǎn)多，集體組織流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)包、出租多、轉(zhuǎn)讓、入股少?？陬^協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉(zhuǎn)后，不能及時(shí)到鄉(xiāng)政府和村委會(huì)備案，致使雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。，收入不穩(wěn)定從我縣情況看，農(nóng)戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動(dòng)為主，工作不穩(wěn)定，也沒(méi)有固定的社會(huì)保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時(shí)去外打工，他們寧肯在土地上實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的土地容易流轉(zhuǎn)，反之，則土地流轉(zhuǎn)難，富裕地區(qū)土地容易流轉(zhuǎn)，貧窮地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難。全家外出務(wù)工多的地方，土地流轉(zhuǎn)多，一個(gè)人在外務(wù)工的家庭，土地流轉(zhuǎn)少。三、對(duì)策與建議、法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍為解決農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺(jué)行為，我們要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧疑慮，自愿、自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)中，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重要職責(zé)，政府要加強(qiáng)完善農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)營(yíng)投入，給予管理部門(mén)相關(guān)的執(zhí)法手段和管理權(quán)限，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)及時(shí)登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并組織有實(shí)力的龍頭企業(yè)、團(tuán)體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生矛盾糾紛。，拓寬就業(yè)門(mén)路我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能。因此，要充分利用陽(yáng)光工程和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠離土政策，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路，促使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會(huì)福利保障，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)。第三篇：淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度摘要：在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地的問(wèn)題得到了一定程度的解決，但是在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情下，農(nóng)村土地作為一種特殊的物權(quán)客體在物權(quán)制度的設(shè)計(jì)中也遇到了很多難以解決的棘手問(wèn)題，本文就對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)類型在權(quán)利的創(chuàng)設(shè)性繼受取得中所涉及的一些問(wèn)題進(jìn)行了初淺的闡述。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)分析學(xué)界曾提出的較有代表性的觀點(diǎn)有：，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，主張將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的排他性與絕對(duì)性。，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性質(zhì)，理由是有：首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，發(fā)包方對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物——土地握有相當(dāng)大的支配權(quán)，承包人若達(dá)不到“承包指標(biāo)”就要承擔(dān)違約責(zé)任，甚至被發(fā)包方收回土地承包權(quán)。其次，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。再次，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包方與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，顯然違背一般物權(quán)法原理?？傊奥?lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)(即目前的土地承包經(jīng)營(yíng))，屬于債權(quán)性質(zhì)”。，“用物權(quán)、債權(quán)等純粹大陸民法的概念和分類來(lái)分析這一純粹中國(guó)土生土長(zhǎng)的制度就必然會(huì)發(fā)生混亂和不合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題”?！稗r(nóng)村土地使用權(quán)屬于物權(quán)還是債權(quán)，從這一角度看并無(wú)很大差別。而且，現(xiàn)實(shí)中侵犯農(nóng)地使用權(quán)的主要是政府和農(nóng)村基層組織，為政府對(duì)農(nóng)地的不合理征用，村集體擅自解除承包合同等，而這些侵權(quán)問(wèn)題并非簡(jiǎn)單地通過(guò)物權(quán)化就可以克服。即使將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改造成物權(quán)，只要農(nóng)村的法制環(huán)境得不到改善，農(nóng)民的權(quán)益照樣會(huì)受到侵害。唯一的區(qū)別是，原來(lái)農(nóng)民被侵害的是債權(quán)，在農(nóng)民被侵害的是物權(quán)”。應(yīng)然的物權(quán)說(shuō)和實(shí)然的債權(quán)說(shuō)，盡管它們觀點(diǎn)相異，所切入的角度也不同，但是卻殊途同歸，兩者都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)實(shí)中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度債權(quán)性質(zhì)存在的不足，因此都主張將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性。物權(quán)改造無(wú)用論雖然看到了目前我國(guó)法治環(huán)境下對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)不周的根源所在，即“中國(guó)農(nóng)村地權(quán)的問(wèn)題的根子出在農(nóng)民與政府力量對(duì)比的關(guān)系上。農(nóng)民太弱小，政府太強(qiáng)大，農(nóng)民既無(wú)法使
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