【正文】 一、現(xiàn)狀汝陽縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農(nóng)業(yè)人口37萬人。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也隨之活躍起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2008年土地流轉(zhuǎn)為2萬畝，占耕地面積 %；，占耕地面積 %；，占耕地面積 %。從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換為主；土地流轉(zhuǎn)后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；平原和丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，山區(qū)流轉(zhuǎn)少；土地流轉(zhuǎn)逐年增加。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題農(nóng)民有很強(qiáng)的戀地情結(jié)，認(rèn)為土地是農(nóng)民生存的最后一道生活階線，沒有土地就沒有了生活保障，外出打工收入不是長久之計(jì)，還有的認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后，失去了國家對土地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行，普遍存在私下流轉(zhuǎn)多，集體組織流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)包、出租多、轉(zhuǎn)讓、入股少?？陬^協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉(zhuǎn)后，不能及時(shí)到鄉(xiāng)政府和村委會備案，致使雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。，收入不穩(wěn)定從我縣情況看，農(nóng)戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動(dòng)為主，工作不穩(wěn)定，也沒有固定的社會保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時(shí)去外打工，他們寧肯在土地上實(shí)行粗放經(jīng)營，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的土地容易流轉(zhuǎn)，反之，則土地流轉(zhuǎn)難，富裕地區(qū)土地容易流轉(zhuǎn)，貧窮地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難。全家外出務(wù)工多的地方，土地流轉(zhuǎn)多，一個(gè)人在外務(wù)工的家庭，土地流轉(zhuǎn)少。三、對策與建議、法規(guī)宣傳，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍為解決農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺行為，我們要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧疑慮，自愿、自覺參與土地流轉(zhuǎn)中，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，政府要加強(qiáng)完善農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)營投入，給予管理部門相關(guān)的執(zhí)法手段和管理權(quán)限，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門及時(shí)登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并組織有實(shí)力的龍頭企業(yè)、團(tuán)體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生矛盾糾紛。，拓寬就業(yè)門路我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能。因此，要充分利用陽光工程和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠離土政策，加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會福利保障，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)。第三篇：淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度摘要：在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地的問題得到了一定程度的解決，但是在中國現(xiàn)實(shí)的國情下，農(nóng)村土地作為一種特殊的物權(quán)客體在物權(quán)制度的設(shè)計(jì)中也遇到了很多難以解決的棘手問題，本文就對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)類型在權(quán)利的創(chuàng)設(shè)性繼受取得中所涉及的一些問題進(jìn)行了初淺的闡述。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)分析學(xué)界曾提出的較有代表性的觀點(diǎn)有：，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，主張將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)的排他性與絕對性。，土地承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性質(zhì)，理由是有：首先，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，發(fā)包方對承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物——土地握有相當(dāng)大的支配權(quán)，承包人若達(dá)不到“承包指標(biāo)”就要承擔(dān)違約責(zé)任，甚至被發(fā)包方收回土地承包權(quán)。其次，從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。再次，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包方與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，如果該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，顯然違背一般物權(quán)法原理?？傊奥?lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)(即目前的土地承包經(jīng)營)，屬于債權(quán)性質(zhì)”。，“用物權(quán)、債權(quán)等純粹大陸民法的概念和分類來分析這一純粹中國土生土長的制度就必然會發(fā)生混亂和不合標(biāo)準(zhǔn)的問題”。“農(nóng)村土地使用權(quán)屬于物權(quán)還是債權(quán)，從這一角度看并無很大差別。而且，現(xiàn)實(shí)中侵犯農(nóng)地使用權(quán)的主要是政府和農(nóng)村基層組織，為政府對農(nóng)地的不合理征用，村集體擅自解除承包合同等，而這些侵權(quán)問題并非簡單地通過物權(quán)化就可以克服。即使將土地承包經(jīng)營權(quán)改造成物權(quán)，只要農(nóng)村的法制環(huán)境得不到改善，農(nóng)民的權(quán)益照樣會受到侵害。唯一的區(qū)別是，原來農(nóng)民被侵害的是債權(quán)，在農(nóng)民被侵害的是物權(quán)”。應(yīng)然的物權(quán)說和實(shí)然的債權(quán)說，盡管它們觀點(diǎn)相異，所切入的角度也不同，但是卻殊途同歸，兩者都已經(jīng)認(rèn)識到了現(xiàn)實(shí)中承包經(jīng)營權(quán)制度債權(quán)性質(zhì)存在的不足，因此都主張將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性。物權(quán)改造無用論雖然看到了目前我國法治環(huán)境下對承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)不周的根源所在，即“中國農(nóng)村地權(quán)的問題的根子出在農(nóng)民與政府力量對比的關(guān)系上。農(nóng)民太弱小，政府太強(qiáng)大，農(nóng)民既無法使