【正文】 分農(nóng)村勞動(dòng)力。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，又要加大對(duì)增收致富典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶(hù)的典型示范作用，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，主動(dòng)投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。保障機(jī)制不完善首先，社會(huì)保障體系不健全，未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)后，土地不斷增值，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問(wèn)題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管。思想觀(guān)念不轉(zhuǎn)變、流轉(zhuǎn)制度不完善、操作不規(guī)范以及社會(huì)保障體系不健全等因素都會(huì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途，必須遵循土地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地。解決土地流轉(zhuǎn)雙方之間糾紛的前提在雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明晰，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)雙方之間僅憑口頭協(xié)議的原因在于所在地區(qū)沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)登記，僅在當(dāng)?shù)卮褰M內(nèi)具有一定的效力，雙方知根知底，知道那一塊土地屬于自己，但是在外來(lái)承包人員介入時(shí)，村組內(nèi)部的熟人社會(huì)就被打破，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，就必須要相關(guān)的權(quán)利證件要證明自己的權(quán)利，因此，要想有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須對(duì)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)并頒證。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)信息、就業(yè)信息及就業(yè)后的社會(huì)醫(yī)療保障等合法權(quán)益的獲得也需要相關(guān)政府部門(mén)的管理和支持。因此，要降低農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)，就要加快對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度的改革，逐步取消城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的區(qū)別。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該實(shí)行上地用途管制。（4）政府應(yīng)履行好服務(wù)職能。上世紀(jì)末多數(shù)地區(qū)采用直接延長(zhǎng)承包期的方法進(jìn)行第二輪土地承包，分散承包出現(xiàn)的土地細(xì)碎問(wèn)題沒(méi)有得到解決，土地流轉(zhuǎn)仍比較困難，加之部分基層干部少害怕麻煩，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程從而被影響?，F(xiàn)有中介組織的作用也多流于形式，使得流轉(zhuǎn)主體間信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象得不到改善。土地流轉(zhuǎn)后改變土地用途會(huì)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，這樣做缺乏耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。由于農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)缺乏，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有得到很好普及，以及提供相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致這些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)隨意性大，不穩(wěn)定性強(qiáng)。因此，農(nóng)戶(hù)能夠流轉(zhuǎn)的只是本輪承包期剩余期限內(nèi)的土地使用權(quán)。而本文的研究對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。其文章指出了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部動(dòng)力與外在動(dòng)力，各有五點(diǎn)，分別是，內(nèi)部動(dòng)力：每畝農(nóng)業(yè)純收入，非農(nóng)就業(yè)率，政府干預(yù)，人均承包土地面積，農(nóng)民受教育水平。羅必良(2008)將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化是土地路轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營(yíng)、剩余勞動(dòng)力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。Macmillan從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地市場(chǎng)，認(rèn)為土地可以自由交易，但是在交易過(guò)程中會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈，造成土地利用的動(dòng)蕩，因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)市特政府干預(yù)市場(chǎng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。本文首先總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究觀(guān)點(diǎn)，然后給出了與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的概念和理論，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途，缺乏健全的社會(huì)保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏中介服務(wù)組織，土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。因 此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，造成流轉(zhuǎn)也難，加之加入WTO后對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，如城北鎮(zhèn)的馬林村X(qián)X年大面積種植西瓜，由于品種單一，當(dāng)年氣候不好，出產(chǎn)時(shí)，市場(chǎng)行情看跌，造成大量爛瓜，農(nóng)民損失嚴(yán)重。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和推進(jìn)。隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢(shì)所趨。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的不良行為。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無(wú)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循，在摸索中進(jìn)行，因此在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會(huì)保障機(jī)制一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用戶(hù)將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)組織的過(guò)程。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不健全在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生命線(xiàn)。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂(lè)業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。最后，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度和城市社會(huì)保障制度的融合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。劉興姝（1980）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開(kāi)發(fā)整理工程相關(guān)工作。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。要解決這些矛盾和問(wèn)題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策在國(guó)外土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地法學(xué)的研究中，很少使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)概念，更多使用的是農(nóng)村土地交易。關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的績(jī)效問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者持有不同的觀(guān)點(diǎn)。龐宏(2010)指出在我國(guó)特定國(guó)情約束之下，市場(chǎng)機(jī)制是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的最佳選擇?？敌廴A(2011)認(rèn)為國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施是部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提升，推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在己經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。這些不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為導(dǎo) 5 致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民的利益得不到有效保障?，F(xiàn)有的“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！?，也存在報(bào)銷(xiāo)力度小，60周歲以后領(lǐng)錢(qián)少的情況；“低保制度”和“五保制度”也有對(duì)象的限定。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)地由散戶(hù)向大戶(hù)的流轉(zhuǎn)才能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置、保證農(nóng)戶(hù)獲得級(jí)差地租的根本途徑。在提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)方面，政府可為農(nóng)戶(hù)提供土地供需信息、參考價(jià)格，并為承包方提供資金、技術(shù)的支持。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達(dá)到優(yōu)化上地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)不僅需要政府的支持，還需要社會(huì)力量的幫助?，F(xiàn)有中介組織應(yīng)提高從業(yè)人員素質(zhì)，豐富專(zhuān)業(yè)人員的種類(lèi)。從而有效解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證。中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)并健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第三，對(duì)流轉(zhuǎn)政策心存誤解。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、比較收益低、受自然條件影響明顯，大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，資金籌措難，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之加入WTO后對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。少數(shù)地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村集體收入、干部福利的手段和突出地方政績(jī)的形象工程，用行政手段干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，承租大量土地進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，常壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格，截留、挪用流轉(zhuǎn)收益，使農(nóng)民獲得補(bǔ)償往往最低；業(yè)主因投資失敗和市場(chǎng)變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險(xiǎn)。健全保障機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)第一，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。第二，建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金。在維護(hù)農(nóng)村土地承包政策的前提下，及時(shí)采取措施與對(duì)策解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障國(guó)家的糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。特別是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，基本要求是土地連片，而實(shí)際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶(hù)不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。但是，目前農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)要求成片開(kāi)發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢(shì)，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保其安全有效