【正文】 ，以建立健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的長效機制。建立市場機制，完善流轉(zhuǎn)一要建立健全各級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；二要積極發(fā)展市場中介組織，建立多層次、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)市場機制，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，降低土地流轉(zhuǎn)成本；三要完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，成立區(qū)縣級流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機構(gòu)，積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛；四要建立土地撂荒懲罰機制，對農(nóng)民不愿耕種且拒絕進入市場流轉(zhuǎn)造成土地撂荒，每年由村集體組織按規(guī)定征收一定的撂荒費；撂荒超過兩年由村集體收回托管；五要建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，開展土地分等定級和價格評估工作，客觀公正評估土地等級和市場價格，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學(xué)依據(jù)。健全保障機制，保障流轉(zhuǎn)第一，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制。一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，加強氣象、畜禽疫病、作物病蟲害、市場信息等自然和市場風(fēng)險的預(yù)測預(yù)報，幫助土地經(jīng)營大戶制定災(zāi)害防止預(yù)案；強化動植物檢疫檢測手段，發(fā)生疫情及時撲滅；二是引導(dǎo)保險機構(gòu)推出農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主納入保險范疇，增強農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險能力；三是建立農(nóng)業(yè)保險扶持機制，對介入農(nóng) 業(yè)保險的公司，在稅費收取上給予一定的優(yōu)惠；對參保業(yè)主的保費，由各級財政進行一定補貼；四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。第二，完善農(nóng)村社會保障體系。一是加大財政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社?；鹬斜壤?，通過土地流轉(zhuǎn)籌集部分社?；鸢l(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵吸引農(nóng)民參保；二是出臺土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險辦法，成立土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險中心，制訂一套詳細的養(yǎng)老金繳費領(lǐng)取辦法，解決農(nóng)民后顧之憂；三是健全土地流轉(zhuǎn)收益分配機制，制訂合理的土地流轉(zhuǎn)補償方案，在補償安置和使用權(quán)的收益分配上向農(nóng)民適當傾斜，使農(nóng)民享有土地收益的主要部分；四是改革現(xiàn)有戶籍制度，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的障礙，調(diào)整依附在戶籍制度上的不合理的社會福利，確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。第三，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。一是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，引導(dǎo)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民；二是建議政府安排專項經(jīng)費，健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展農(nóng)民免費技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能 力，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；三是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建立勞動力就業(yè)的吸納機制，加強與土地承包方的溝通，在簽訂土地租賃合同時，要求承包方須根據(jù)租賃土地數(shù)量按比例吸納部分農(nóng)村勞動力。優(yōu)惠政策支持，推動流轉(zhuǎn)第一，制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠對象上實行土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方雙向優(yōu)惠；在優(yōu)惠內(nèi)容上實行經(jīng)濟和社會保障綜合優(yōu)惠；在優(yōu)惠手段上實行資金、技術(shù)、稅收等方面的配套優(yōu)惠；在優(yōu)惠取向上實行對“四荒”開發(fā)性項目、具有技術(shù)推廣價值和市場前景的特色種養(yǎng)殖項目等進行重點優(yōu)惠。第二，建立土地流轉(zhuǎn)專項扶持基金。一是對經(jīng)營業(yè)主、流出土地農(nóng)民以及引進該業(yè)主的單位或個人按土地承包方年上繳稅費及解決農(nóng)村勞動力數(shù)量確定的比例給予資金獎勵；二是對全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民給予一定補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村給予適當獎勵；三是對采取合作方式規(guī)模經(jīng)營且?guī)愚r(nóng)民增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶重獎，并從扶持資金、技術(shù)指導(dǎo)、稅收政策等方面給予傾斜。第三，建立信貸支持機制。除積極向上爭取專項資金，利用好農(nóng)業(yè)項目資金以及糧食直補和綜合直補資金外，根據(jù)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主實際情況，加強業(yè)主與金融機構(gòu)的聯(lián)系，加大 金融部門的貸款支持力度，解決業(yè)主季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金問題。第四，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。改革創(chuàng)新機制，促進流轉(zhuǎn)一是鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民將土地以入股方式集中，按市場機制將承包土地折價入股或量化成股份，建立土地股份合作社，統(tǒng)一招標對外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營，經(jīng)營收益按土地入股份額分配，促進農(nóng)村土地向種田能手和規(guī)模業(yè)主集中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是開展農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與企業(yè)聯(lián)辦股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)試點工作；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在維護農(nóng)村土地承包政策的前提下，及時采取措施與對策解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障國家的糧食安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定。參考文獻：[M].西南師范大學(xué)出版 社,、[J].價格月刊,XX(4).問題及對策[J].宏觀經(jīng)濟管理,XX(11).＊本文為湖南省教育廳社科規(guī)劃立項課題《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障研究》的階段性成果。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議20071216 13:38:20第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標的不準確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實保障。（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來，國務(wù)院出臺了保護基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。對策及建議（一）加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，以土地流轉(zhuǎn)為契機，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。（二）落實相關(guān)政策，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定相關(guān)措施，把工作重點放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系；對于成片進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護。（三）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。（四）加強培訓(xùn)，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進行。（五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強抵御旱澇災(zāi)害的能力。加強現(xiàn)有水利設(shè)施的管護，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農(nóng)增收。三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗,繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議