【正文】 ，載明土地流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證。并且，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一和眼前利益與長遠(yuǎn)利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類型、區(qū)位條件，使地的價值得到較為客觀的體現(xiàn)。政府可聯(lián)合社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要方向制定有針對性和實(shí)效性的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與技能配套培訓(xùn)內(nèi)容；地方政府應(yīng)給予此類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以政策優(yōu)惠和傾斜，要充分調(diào)動社會培訓(xùn)力量的積極性，鼓勵開展多層次、多門類、多渠道的技術(shù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的就業(yè)能力來降低農(nóng)戶對土地的依賴。在土地評估勘測方面、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面、網(wǎng)絡(luò)信息收集方面以及金融、法律方面都應(yīng)具備相應(yīng)的人才，以其專業(yè)的素質(zhì)來保證中介服務(wù)組織運(yùn)作的規(guī)范化；另外，中介組織還應(yīng)具備獨(dú)立動作的能力，在政府、集體和農(nóng)戶三者之間能夠保持中立的態(tài)度，以市場為導(dǎo)向，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供最真實(shí)可靠的信息。結(jié)論“三農(nóng)”問題一直是我國社會發(fā)展的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到國家的長治久安和國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，而土地作為農(nóng)民賴以存在的根本，是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。總而言之，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個重要而且復(fù)雜的博弈。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在土地承包期內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民有條件地將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感；部分業(yè)主擔(dān)心市場前景不佳，承包無效益，不敢大膽投入和大規(guī)模開發(fā)，甚至沒有真心實(shí)意經(jīng)營，利用土地搞投機(jī)。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力參與土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主比較少。再次，流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)氣象、畜禽疫病、作物病蟲害、市場信息等自然和市場風(fēng)險的預(yù)測預(yù)報(bào)，幫助土地經(jīng)營大戶制定災(zāi)害防止預(yù)案；強(qiáng)化動植物檢疫檢測手段，發(fā)生疫情及時撲滅；二是引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)推出農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主納入保險范疇，增強(qiáng)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險能力；三是建立農(nóng)業(yè)保險扶持機(jī)制，對介入農(nóng) 業(yè)保險的公司，在稅費(fèi)收取上給予一定的優(yōu)惠；對參保業(yè)主的保費(fèi)，由各級財(cái)政進(jìn)行一定補(bǔ)貼；四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。一是對經(jīng)營業(yè)主、流出土地農(nóng)民以及引進(jìn)該業(yè)主的單位或個人按土地承包方年上繳稅費(fèi)及解決農(nóng)村勞動力數(shù)量確定的比例給予資金獎勵；二是對全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民給予一定補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村給予適當(dāng)獎勵；三是對采取合作方式規(guī)模經(jīng)營且?guī)愚r(nóng)民增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶重獎，并從扶持資金、技術(shù)指導(dǎo)、稅收政策等方面給予傾斜。參考文獻(xiàn)：[M].西南師范大學(xué)出版 社,、[J].價格月刊,XX(4).問題及對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,XX(11).＊本文為湖南省教育廳社科規(guī)劃立項(xiàng)課題《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障研究》的階段性成果。（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。對策及建議（一）加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要通過各種形式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議。堅(jiān)持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強(qiáng)以病險水庫整治為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力。合同管理的重點(diǎn)主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴(yán)格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。從去年以來，國務(wù)院出臺了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在優(yōu)惠對象上實(shí)行土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方雙向優(yōu)惠；在優(yōu)惠內(nèi)容上實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會保障綜合優(yōu)惠；在優(yōu)惠手段上實(shí)行資金、技術(shù)、稅收等方面的配套優(yōu)惠；在優(yōu)惠取向上實(shí)行對“四荒”開發(fā)性項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價值和市場前景的特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)惠。建立市場機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)一要建立健全各級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；二要積極發(fā)展市場中介組織，建立多層次、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)成本；三要完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，成立區(qū)縣級流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛；四要建立土地撂荒懲罰機(jī)制，對農(nóng)民不愿耕種且拒絕進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)造成土地撂荒，每年由村集體組織按規(guī)定征收一定的撂荒費(fèi)；撂荒超過兩年由村集體收回托管；五要建立農(nóng)用土地評估機(jī)構(gòu)，開展土地分等定級和價格評估工作，客觀公正評估土地等級和市場價格，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù)。其次，農(nóng)民利益不能完全得到保障。土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，致使流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢；即使成立了土地流轉(zhuǎn)中介組織，但缺乏土地流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，沒有形成一個由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。一是部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障；二是農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；三是城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；問題；對策隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)村土地資源實(shí)行市場配置和規(guī)模經(jīng)營的要求越來越迫切。加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在中介組織的建設(shè)，提高現(xiàn)有中介組織質(zhì)量的同時，豐富中介組織的種類。土地確權(quán)要對現(xiàn)有土地的“四至”進(jìn)行界定，按照實(shí)際情況進(jìn)行確權(quán)、頒證和登記，把每個農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到具體的地塊，并依法與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同，發(fā)放證書，對土地承包的檔案資料進(jìn)行備案以備查，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。首先，改革現(xiàn)有的中介組織。（2）加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度。總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對上地的需求，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的需求，不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途。在服務(wù)對象上，要加強(qiáng)對發(fā)包方和承包方的服務(wù)，為其提供流轉(zhuǎn)信息和法律咨詢等服務(wù)。（1）政府要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體制建設(shè)，堅(jiān)持市場化原則，使市場在農(nóng)地價格的制定中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織借農(nóng)地集體所有的名義，強(qiáng)制推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。分散的流轉(zhuǎn)形式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的主要制約因素。農(nóng)村居民基本上得不到像城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和保險，目前保障水平也較低。即使簽訂了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，也沒有統(tǒng)一的格式，對流轉(zhuǎn)時間及雙方權(quán)利與義務(wù)的要求不夠詳盡，甚至有的合同條款違背現(xiàn)行法律要求。總書記在2013年7月下旬的湖北視察講話中要求，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要解決處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重土地流轉(zhuǎn)雙方意愿，守住耕地紅線，保障基本農(nóng)田、糧食安全，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指：擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。黃賢金(2008)3 分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在驅(qū)動力，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)移安置富余勞動力、轉(zhuǎn)變農(nóng)地功能而外在機(jī)理則有價格機(jī)制、利益誘導(dǎo)機(jī)制。周紅波(2011)通過對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歷史沿革、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和制度規(guī)范、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高的地區(qū)，土地市場發(fā)育相對較好，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也相對較完善，發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積比例也較高，而流轉(zhuǎn)的形式則主要有租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、四荒拍賣、互換等形式。土地交易(或流轉(zhuǎn))有可能導(dǎo)致土地集中，從而帶來土地規(guī)模經(jīng)營。以期推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有效合理。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1][J].法制與社會，[2][J].法制與社會,[3][J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,[4][J].四川農(nóng)業(yè)科技，【作者簡介】李瑞（1971）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。其次，擴(kuò)大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設(shè)計(jì)一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)