【正文】 。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治土地和水質(zhì)污染。要積極改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。（5）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地價值。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸收大量農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定就業(yè)。（四）堅(jiān)持多措并舉，合理安排勞動力轉(zhuǎn)移。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為業(yè)主投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供積極的信貸和保險支持。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得與民爭利，以此確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第二，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。（二）落實(shí)政策原則，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范。第三，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。第二，科學(xué)規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。二、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)。但是，除了中央文件之外，對土地流轉(zhuǎn)的管理層面，國家沒有出臺具體的法規(guī)，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門也沒有具體實(shí)施細(xì)則，同時也沒有明晰的監(jiān)督管理制度，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，監(jiān)管措施難以到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突；一些地方?jīng)]有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營；“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然條件和市場競爭雙重風(fēng)險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。通過調(diào)查了解，我認(rèn)為，由于思想認(rèn)識不足，農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。一、當(dāng)前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題近些年來，我縣對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，出臺了一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。同時，對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。三、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。二、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補(bǔ)缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營權(quán)入戶率達(dá)到100%，同時要按鄉(xiāng)、村、社逐級建立好承包土地臺帳。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：一、穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。因 此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。七、開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣難，造成流轉(zhuǎn)也難，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，如城北鎮(zhèn)的馬林村XX年大面積種植西瓜，由于品種單一，當(dāng)年氣候不好，出產(chǎn)時，市場行情看跌，造成大量爛瓜，農(nóng)民損失嚴(yán)重。大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。四、舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)用土地資源實(shí)行市場