【正文】 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。第五篇：嘉禾縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及建議嘉禾縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及建議作者：嘉禾統(tǒng)計局袁群英文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2012518農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)可盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民的“特殊社?！薄．?dāng)前，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容。我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收的重要途徑。一、當(dāng)前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題近些年來，我縣對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)進行了一些有益的探索和實踐，出臺了一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗。但是，由于受各種因素的制約，我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作仍然存在一些問題主要體現(xiàn)在：一是觀念相對滯后，“互動”的積極性難以調(diào)動。通過調(diào)查了解，我認為，由于思想認識不足，農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán)；另一方面，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營；“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然條件和市場競爭雙重風(fēng)險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，矛盾糾紛難以調(diào)處。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突；一些地方?jīng)]有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，致使流轉(zhuǎn)工作埋下諸多隱患，在變更經(jīng)營權(quán)之后，引發(fā)不少難以調(diào)處的矛盾糾紛，制約了土地有序流轉(zhuǎn)的健康推進。三是流轉(zhuǎn)機制不健全，監(jiān)管措施難以到位。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的重要內(nèi)容之一。但是，除了中央文件之外，對土地流轉(zhuǎn)的管理層面，國家沒有出臺具體的法規(guī)，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門也沒有具體實施細則，同時也沒有明晰的監(jiān)督管理制度，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。正是因為沒有一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，致使監(jiān)管沒有具體的行為準(zhǔn)則和工作目標(biāo)，這是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。二、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議（一）加強政府引導(dǎo)，著力政策推進。當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，加強政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。結(jié)合實際，制訂鼓勵有序流轉(zhuǎn)的政策措施，特別是要明確土地開發(fā)利用政策、輕稅薄賦政策，以及權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)等方面的政策。第二，科學(xué)規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，做好規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力開展招商引資。第三，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（二）落實政策原則，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范。第一，土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二，土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三，要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民的原則。各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得與民爭利，以此確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第四，進一步研究出臺監(jiān)管機制，促使土地流轉(zhuǎn)按照規(guī)范操作與管理。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。（三）強化信貸支持，促進規(guī)模經(jīng)營。金融部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為業(yè)主投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供積極的信貸和保險支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金困難，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體，要給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。（四）堅持多措并舉，合理安排勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力布局，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸收大量農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大就業(yè)機會。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極開展勞務(wù)輸出。（5）強化基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地價值。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。要積極改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治土地和水質(zhì)污染。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村土地綜合開發(fā)和利用能力。