【正文】 。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點(diǎn)建議各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的認(rèn)識(shí)，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。而對(duì)于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。按國家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。村集體根據(jù)本村土地下放時(shí)分田到戶的底冊(cè)，按每戶的土地使用面積登記造冊(cè)，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款3至4萬元，這種方式，村民在當(dāng)時(shí)可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問題。據(jù)近期對(duì)新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問題的調(diào)研，目前該村征地費(fèi)的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。John Martin(2007).Valuation: The Art and Science of Corporate Investment , MA: 9780321336101William 《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和房地產(chǎn)市場》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 200271黨國英當(dāng)前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題 中國社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所 北京100032楊秋林農(nóng)村土地征用存在的問題及其對(duì)策中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) 20111231 12劉珊 田佩川 淺談農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問題及解決方式 中國論文庫20110919 但承龍土地可持續(xù)利用規(guī)劃理論與方法 北京 經(jīng)濟(jì)管理出版社 2005臧小芳促進(jìn)我國農(nóng)村土地可持續(xù)利用理論基礎(chǔ)及政策分析 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版 2010秦文佳 江暉 中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)現(xiàn)狀 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 鄭州450002第五篇：農(nóng)村土地征用存在問題及對(duì)策一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問題及原因征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到解決。由于現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)不明晰，國家在征用土地方面的立法不完善，征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低，致使被征地農(nóng)民難以得到合理的補(bǔ)償。他集中分析目前中國農(nóng)村土地改革的現(xiàn)狀與問題，并對(duì)一些具體政策的影響做出評(píng)論。國內(nèi)研究現(xiàn)狀黨國英 認(rèn)為土地制度改革始終是中國整體改革中的一個(gè)重要方面。檢驗(yàn)的結(jié)果支持這一假設(shè)條件，并證明城市空間增長與城市最佳再開發(fā)的模式有密切的關(guān)系。3William 《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和房地產(chǎn)市場》一書中，對(duì)城市最佳再開發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行了論證。傳統(tǒng)的定價(jià)城市空地的方法是評(píng)估者先確定土地未來最可能的用途，然后將這個(gè)未來的價(jià)值折成現(xiàn)值。2Sheridan Titman(1985)為研究城市動(dòng)態(tài)發(fā)展中的土地市場機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。伊利指出該書的目的是：把土地作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)他的各個(gè)不同方面加以討論；對(duì)把土地當(dāng)作商品來進(jìn)行的研究提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)原理上的基礎(chǔ)。2本論文研究的目的是要分析農(nóng)村土地使用過程中面臨的問題，找出合理對(duì)策，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建社提供建設(shè)性意見研究意義理論研究只有為實(shí)踐服務(wù)，才是有價(jià)值有意義的。隨著城市化和工業(yè)化的不斷擴(kuò)張，大量的農(nóng)村土地被征用作為城市建設(shè)用地，影響到農(nóng)民的生活，工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾顯得日益突出。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保證國家糧食安全。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要做到“三不”。要堅(jiān)持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉(zhuǎn)方式。自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。具體政策上要注意三點(diǎn)：要確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。也就是在減少征地、保護(hù)耕地的同時(shí)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置失地農(nóng)民。所謂公益性用地，是指國家財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設(shè)用地。首先，《土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。（三）完善規(guī)范征地制度中央應(yīng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，完善規(guī)范征地制度。農(nóng)民就有了保護(hù)自己承包耕地的權(quán)利，才能和國家一起保護(hù)住農(nóng)業(yè)耕地。這種方法可叫“永包制”。為此，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。國家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。如果這樣的制度不建設(shè)好，僅靠人治是不行的。如何建立和完善最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度是一個(gè)遠(yuǎn)沒有解決的問題。一些地方違反規(guī)劃和用地審批程序，擅自下放土地審批權(quán)，特別是開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議，圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)重影響和干擾了國家對(duì)土地供應(yīng)總量的控制和耕地保護(hù)目標(biāo)。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益凸顯，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)程而同步增長，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。一般來講，政府的征地價(jià)格低，而其出售給征地單位或企業(yè)的市場價(jià)格高，即是“征地價(jià)格的剪刀差”。土地產(chǎn)權(quán)的模糊和管理上的失控，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包土地的隨意性開發(fā)，突出表現(xiàn)在隨意改變耕地用途，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)民在承包期內(nèi)，為了追求土地利用效益的最大化，對(duì)承包土地進(jìn)行掠奪性的墾殖，包括化學(xué)肥料的濫用，破壞了土壤植被環(huán)境，加劇了土地的沙漠化、鹽堿化程度，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積下降。（二）農(nóng)地承包期的不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)地利用短期化一般而言，對(duì)土地所有者來說，其希望出租土地的期限越短越好；對(duì)土地經(jīng)營者而言，則希望土地承包的期限越長越有利。在這里，“集體”的概念比較模糊，哪一級(jí)組織是哪些集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，很不清晰。在（農(nóng)業(yè)法）和《土地管理法》中，則是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在《憲法》中，只是籠統(tǒng)規(guī)定為土地歸集體所有?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的主要問題（一）“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權(quán)定位我國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確規(guī)定。這使得家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來。由于經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)了諸如土地按人口均分、地塊過小、承包期過短、頻繁調(diào)整、無承包合同或承包合同不健全等問題。，家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是一次由農(nóng)民引導(dǎo)的土地制度創(chuàng)新，不僅帶來了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮，而且還引發(fā)了我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)。至此，我國農(nóng)村的人民公社體制被事實(shí)撕開，加速了農(nóng)村土地制度變革。20世紀(jì)70年代末，農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自己的基本生活保障，把目光聚焦在了農(nóng)地制度的變革上。這種土地制度一直延續(xù)到1978年。由于這種形式的生產(chǎn)關(guān)系脫離了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，結(jié)果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的