【正文】 (陳玉平阿濤)。最后，加大城管宣傳力度。政府為失失業(yè)人員、下崗職工以及其他一些低收入人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)要做到人性化執(zhí)法和文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法育民、執(zhí)法為民的新形象。與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，努力規(guī)范自己的執(zhí)法行為，提高城市管理行政執(zhí)法水平。()其次，提高城管隊(duì)員的思想業(yè)務(wù)水平。為解決城管執(zhí)法對(duì)自然人難執(zhí)行和暴力抗法這一“難題”。目前，相對(duì)集中行政處罰權(quán)沒有賦予執(zhí)法部門限制違法責(zé)任人人身自由的權(quán)力，也沒規(guī)定城管執(zhí)法隊(duì)員配備自衛(wèi)器具，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法時(shí)來(lái)得威嚴(yán)，暴力抗法事件在城管執(zhí)法工作中屢屢發(fā)生，城管隊(duì)員受傷事件屢見報(bào)端，遇到這種事還得公安部門出面調(diào)節(jié)，結(jié)果往往是不了了之的多，嚴(yán)重打擊城管執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性。執(zhí)法隊(duì)員如事先不對(duì)他們進(jìn)行拍照取證，還真拿他們沒辦法。如某工地出土工程車車輪帶泥污染道路，執(zhí)法隊(duì)員上前教育處理，吩咐工地人員清掃，工地人員卻推三阻四，相互踢皮球，有的還可能根本不予理睬，而執(zhí)法隊(duì)員只要沒扣住工程車，即使開具停違書，工地方也可以把停違書扔在一邊置之不理，可謂拿他們沒辦法。城管執(zhí)法工作在實(shí)際操作中，常常會(huì)遇到無(wú)法可依的尷尬局面。首先是缺乏法律保障。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，一個(gè)小攤點(diǎn)可以是他們一家的主要收入來(lái)源，所以城管隊(duì)員在對(duì)他們?nèi)【啎r(shí)，會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的抵觸情緒，“誰(shuí)斷我生路我就與誰(shuí)拼命”的想法就會(huì)產(chǎn)生，這就又陷入了暴力抗法的怪圈。隨著**城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批外來(lái)工涌入**，有些外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，私開無(wú)證診所，私設(shè)攤點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)等行為屢見不鮮。如：自卑心理：部門基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，群眾對(duì)城管工作的不理解都不同程度的給城管執(zhí)法者帶來(lái)了自卑心理；矛盾心理：城管執(zhí)法的對(duì)象一般是下崗職工、無(wú)業(yè)人員以及殘疾人等弱勢(shì)群體，這部分人中很多一家子就靠一個(gè)無(wú)證小攤點(diǎn)謀生，境況十分困難，這就使得執(zhí)法隊(duì)員在對(duì)他們執(zhí)法時(shí)同情心與職責(zé)與法律相矛盾；厭煩心理：由于城管工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清，清反復(fù)，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)工作失去興趣，喪失信心，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違章行為睜一只眼閉一只眼；特權(quán)心理：執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)覺得執(zhí)法就是簡(jiǎn)單的處罰，自己頭頂國(guó)徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管執(zhí)法中常見的暴力抗法給城管隊(duì)員心理上蒙上了一層陰影。一、城管執(zhí)法隊(duì)員自身存在一些問(wèn)題。第五篇：淺談城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題和對(duì)策自**實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的主導(dǎo)作用。一方面要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察局、審計(jì)局對(duì)城管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，另一方面要強(qiáng)化上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行考核。監(jiān)督機(jī)制的完善具體可從兩大方面進(jìn)行:第一，確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，建議建立合理有力的財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)管，深化改革城管執(zhí)法部門收支兩條線體制，將罰沒款與個(gè)人利益分開，遏制不良經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。（四）實(shí)施規(guī)范的經(jīng)費(fèi)投入，建立有力的財(cái)政保障機(jī)制為城管執(zhí)法提供有力的財(cái)政支持，相關(guān)部門需加大對(duì)城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點(diǎn)入手：第一，相關(guān)部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對(duì)城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門的辦公經(jīng)費(fèi)及設(shè)備費(fèi)用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。城管局結(jié)合全年法制學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取隊(duì)長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進(jìn)行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)，同時(shí)，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)。第三，加強(qiáng)城管執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)員法律意識(shí)。第二，增強(qiáng)城管業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立隊(duì)伍新形象。（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)結(jié)合當(dāng)前城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，建議強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)，可以從以下幾方面開展：第一，扎實(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家政治理論和方針政策，提升隊(duì)員政治素質(zhì)。橫向方面，建議各部門對(duì)日常工作的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行溝通梳理。（二）加強(qiáng)部門職能梳理，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制加強(qiáng)部門職能梳理，圍繞城市管理工作重心，在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)與溝通，主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個(gè)方面：縱向方面，建議相關(guān)部門梳理市、區(qū)之間職權(quán)，加強(qiáng)上下級(jí)的連接溝通。第三，完善城市管理相關(guān)專業(yè)法規(guī)。第二，健全地方城市綜合管理法律法規(guī)。二、完善城管執(zhí)法中存在問(wèn)題的對(duì)策（一）建立健全城管各項(xiàng)法律法規(guī)，完善城管法律體系解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問(wèn)題，可從以下三條途徑進(jìn)行完善：第一，建議完善城市綜合管理上位法。外部監(jiān)督包含權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的監(jiān)督，出現(xiàn)違反程序執(zhí)法、逐利執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。然而，在原來(lái)分散執(zhí)法的情況下，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，有些機(jī)構(gòu)雖有一部分財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)，但不能滿足需要，有些機(jī)構(gòu)甚至沒有列入財(cái)政開支范圍，主要靠罰款、收費(fèi)、創(chuàng)收來(lái)維持其運(yùn)行，由此必然會(huì)導(dǎo)致種種執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等現(xiàn)象發(fā)生。（四）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不規(guī)范。第三，法律意識(shí)淡薄。第二，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。具體表現(xiàn)為：第一，政治素質(zhì)不高。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與部分職能部門之間存在信息互通不夠，相互間協(xié)調(diào)、指導(dǎo)渠道不暢等問(wèn)題，相關(guān)部門間反應(yīng)不夠靈敏，不能及時(shí)有效地處理和解決行政執(zhí)法過(guò)程中的各類糾紛。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)部分區(qū)域社會(huì)管理交叉重疊，屬地管理劃界不清、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一等，市政設(shè)施、建筑工地、城中村改造、城市規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的部分行政執(zhí)法職能交叉重疊。部分市、區(qū)人、財(cái)、物及權(quán)力匹配不夠合理，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中事權(quán)劃分不清，職能調(diào)整不合理。（二）行政執(zhí)法領(lǐng)域各級(jí)事權(quán)職能協(xié)調(diào)不順暢。三是城市管理相關(guān)專業(yè)法規(guī)不完善。二是地方立法不健全。當(dāng)前我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法缺乏健全的法律體系主要表現(xiàn)在:一是中央立法缺乏統(tǒng)一的城市管理法。隨著城市化的推進(jìn)，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調(diào)和各種社會(huì)矛盾的作用，但也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。本文結(jié)合目前我區(qū)城管執(zhí)法工作實(shí)際，從建立健全城管法律體系、完善部門協(xié)調(diào)溝通制度、加大執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)、實(shí)施規(guī)范的經(jīng)費(fèi)投入、形成多方位監(jiān)督機(jī)制五方面對(duì)城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論和分析。我們大家都是城市管理的受益者，都應(yīng)成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過(guò)程中，少一點(diǎn)指責(zé)，多一點(diǎn)理解；少一點(diǎn)厭惡，多一點(diǎn)尊敬；少一點(diǎn)批評(píng)，多一點(diǎn)參與；少一點(diǎn)阻礙，多一點(diǎn)配合。它的變革，需要從根本上入手，國(guó)家和地方相互配合，各機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。城管執(zhí)法具有復(fù)雜性、多樣性、現(xiàn)實(shí)性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務(wù)，同時(shí)又與社會(huì)生活和社會(huì)管理緊密聯(lián)系?！背枪軋?zhí)法是社會(huì)管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。政府部門也可以借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請(qǐng)執(zhí)照的程序盡可能簡(jiǎn)單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動(dòng)商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無(wú)照商販的處罰適當(dāng)寬容，如此小商販的對(duì)抗情緒和違法現(xiàn)象自然會(huì)減少，執(zhí)法也就順利了。（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念城管執(zhí)法說(shuō)到底還是為群眾服務(wù)的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制各行政機(jī)關(guān)及上級(jí)部門應(yīng)明確自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，認(rèn)真、及時(shí)、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機(jī)，任意執(zhí)法。（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機(jī)構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，還要對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。（二）健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，確保城管安心執(zhí)法城管在執(zhí)法過(guò)程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時(shí)就得不到保障?！蹦壳?，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴(yán)格執(zhí)法的瓶頸。這些都導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。如在執(zhí)法過(guò)程中，城管人員為了達(dá)到執(zhí)法目的，強(qiáng)行限制他人人身自由、亂開罰單、強(qiáng)行沒收東西、毆打他人、任意妄為。城管在執(zhí)法過(guò)程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。為了達(dá)到解決問(wèn)題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻?，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過(guò)程中，一名城管對(duì)她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識(shí)，執(zhí)法方式粗暴簡(jiǎn)單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號(hào)一家煙酒店執(zhí)法時(shí)，與懷孕8個(gè)多月的女店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，致其手指出血嚴(yán)重，同時(shí)出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)段金寅在執(zhí)法過(guò)程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)簟３枪軋?zhí)法人員的人身安全不能保障街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會(huì)的底層，屬于弱勢(shì)群體，沒有能力租鋪面進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，法律意識(shí)淡薄，在自己的“利益”收到侵害時(shí)，往往會(huì)采取一些極端的手段來(lái)對(duì)抗執(zhí)法。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)不夠規(guī)范。其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法不嚴(yán)。三、我國(guó)城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題城管執(zhí)法程序不規(guī)