【正文】 序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機，爭取將執(zhí)法機構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務員身份。２、建立定期執(zhí)法培訓制度。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。所以，當兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。加強工作實績考核，實行全員掛鉤、嚴明獎懲，提升考核績效。一要強化職業(yè)道德。創(chuàng)新是城管工作的不竭動力。一是前臵執(zhí)法。著力加強城管源頭治理。有些在查處時，執(zhí)法技術(shù)手段較落后，調(diào)查取證不夠，證據(jù)固定不到位。在夜間集中專項整治中，查處占道經(jīng)營、無證攤點等違章45起，責令限期整改30起，暫扣物品4起，從重處罰2起，取得良好成效。各種矛盾交織凸現(xiàn)，城管執(zhí)法人員也屢屢遇到暴力抗法、夜排檔和無證攤販反復回潮等問題。創(chuàng)建是基礎，法治是手段，創(chuàng)安是目標。因此，法治嚴謹，要作為“法治新余”先導性、首要性工作來抓，從理論到實踐身體力行，城管行政執(zhí)法尤要堅持做到。第一篇：城管行政執(zhí)法存在的主要問題及其對策城管行政執(zhí)法存在的主要問題及其對策加強法治建設，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的可靠保證，是新余推進城市化、現(xiàn)代化建設的一大法寶。城市建管，是城管行政執(zhí)法的根本任務。城管行政執(zhí)法的最終目的，是要維護好廣大人民群眾的根本利益，維護好各方的合法權(quán)益，維護好社會的和諧穩(wěn)定，推動“法治新余”建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。勿庸諱言，在城管行政執(zhí)法中同樣存在著一些問題：“以民為本”的理念有待深化。但整體執(zhí)法水平要進一步提升：一是執(zhí)法人員的法治水平和掌握政策、法規(guī)的能力還不夠；二是對群眾說服溝通、教育勸導工作做得還不到位；三是執(zhí)法的隨意性、彈性還比較大；四是嚴格管理有余，人性化、有情操作還不足；五是極個別還存在粗暴和簡單化的做法。證、表、文書不夠齊全，扣押物品手續(xù)不規(guī)范。一是規(guī)劃到位。在行政執(zhí)法前，要做好扎實細致的準備工作。一是建立快速反應機制。充分認識做好城管工作的重要性，增強“城管衛(wèi)士”的責任感、使命感和榮譽感。加強執(zhí)法監(jiān)督、檢查，做到專項檢查與日常巡回檢查相結(jié)合，對違紀違規(guī)的人和事堅決查處。２、有的規(guī)定不合時宜。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。而且執(zhí)法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。其二是訴訟 法律知識欠缺。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。把對執(zhí)法人員的教育培訓經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。３、加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構(gòu)。２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后。這也是現(xiàn)實中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權(quán)”兩個概念混用的原因之一。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實際適當拓展了職權(quán)。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開展工作。在其他國家，城管執(zhí)法的任務主要由警察來完成。（二）美國“城管”法治化美國不需要城管，正如中國城管設立之前也沒有城管，美國的法律在執(zhí)行的時候非常嚴格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點。三、我國城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的原因（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權(quán)過大首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關系到公民權(quán)利和義務的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴格遵循法定的程序。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊大隊長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞?！蹦壳?，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴格執(zhí)法的瓶頸。（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。隨著城市化的推進，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調(diào)和各種社會矛盾的作用，但也產(chǎn)生了一系列的問題。（二）行政執(zhí)法領域各級事權(quán)職能協(xié)調(diào)不順暢。具體表現(xiàn)為：第一，政治素質(zhì)不高。然而，在原來分散執(zhí)法的情況下，各執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費問題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標準，有些機構(gòu)雖有一部分財政撥款的經(jīng)費，但不能滿足需要，有些機構(gòu)甚至沒有列入財政開支范圍，主要靠罰款、收費、創(chuàng)收來維持其運行，由此必然會導致種種執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、以罰代管等現(xiàn)象發(fā)生。二、完善城管執(zhí)法中存在問題的對策（一）建立健全城管各項法律法規(guī)，完善城管法律體系解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問題，可從以下三條途徑進行完善：第一，建議完善城市綜合管理上位法。橫向方面，建議各部門對日常工作的職責內(nèi)容進行溝通梳理。城管局結(jié)合全年法制學習計劃，采取隊長、科室負責人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學習，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓課程學習。一方面要強化行政機關內(nèi)部監(jiān)察局、審計局對城管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，另一方面要強化上級城管執(zhí)法機構(gòu)對下級機構(gòu)的監(jiān)督，尤其要加強對城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對城管執(zhí)法人員進行考核。如：自卑心理：部門基礎設施相對落后，群眾對城管工作的不理解都不同程度的給城管執(zhí)法者帶來了自卑心理；矛盾心理：城管執(zhí)法的對象一般是下崗職工、無業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，這部分人中很多一家子就靠一個無證小攤點謀生，境況十分困難，這就使得執(zhí)法隊員在對他們執(zhí)法時同情心與職責與法律相矛盾；厭煩心理：由于城管工作反復性較大，經(jīng)常是反復清，清反復，時間一長，就會對工作失去興趣，喪失信心，不認真履行職責，對違章行為睜一只眼閉一只眼；特權(quán)心理：執(zhí)法隊員執(zhí)法時間長了就會覺得執(zhí)法就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管執(zhí)法中常見的暴力抗法給城管隊員心理上蒙上了一層陰影。城管執(zhí)法工作在實際操作中，常常會遇到無法可依的尷尬局面。為解決城管執(zhí)法對自然人難執(zhí)行和暴力抗法這一“難題”。政府為失失業(yè)人員、下崗職工以及其他一些低收入人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。最后，加大城管宣傳力度。()其次，提高城管隊員的思想業(yè)務水平。如某工地出土工程車車輪帶泥污染道路，執(zhí)法隊員上前教育處理，吩咐工地人員清掃，工地人員卻推三阻四，相互踢皮球，有的還可能根本不予理睬，而執(zhí)法隊員只要沒扣住工程車，即使開具停違書，工地方也可以把停違書扔在一邊置之不理，可謂拿他們沒辦法。隨著**城市經(jīng)濟的發(fā)展，大批外來工涌入**，有些外來務工人員素質(zhì)不高，法律意識淡薄，私開無證診所，私設攤點，占道經(jīng)營等行為屢見不鮮。第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機制的主導作用。（四）實施規(guī)范的經(jīng)費投入，建立有力的財政保障機制為城管執(zhí)法提供有力的財政支持，相關部門需加大對城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點入手：第一，相關部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門的辦公經(jīng)費及設備費用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。（三）強化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學習結(jié)合當前城市管理的發(fā)展趨勢，建議強化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學習，可以從以下幾方面開展：第一，扎實學習國家政治理論和方針政策，提升隊員政治素質(zhì)。第二，健全地方城市綜合管理法律法規(guī)。（五）執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。第二，業(yè)務素質(zhì)低。部分市、區(qū)人、財、物及權(quán)力匹配不夠合理，實際執(zhí)法過程中事權(quán)劃分不清，職能調(diào)整不合理。當前我國城市管理綜合執(zhí)法缺乏健全的法律體系主要表現(xiàn)在:一是中央立法缺乏統(tǒng)一的城市管理法。我們大家都是城市管理的受益者，都應成為城市管理的理解者、關注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點指責，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。政府部門也可以借鑒外國的經(jīng)驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰適當寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現(xiàn)象自然會減少，執(zhí)法也就順利了。（二）健全城管執(zhí)法保障機制，確保城管安心執(zhí)法城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾