【正文】 證制度，嚴格按法律規(guī)定落實補償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。從我國國情出發(fā)，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。按國家新《土地管理法》征地補償標準，耕地補償費為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。John Martin(2007).Valuation: The Art and Science of Corporate Investment , MA: 9780321336101William 《城市經(jīng)濟學和房地產(chǎn)市場》經(jīng)濟科學出版社 200271黨國英當前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題 中國社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所 北京100032楊秋林農(nóng)村土地征用存在的問題及其對策中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) 20111231 12劉珊 田佩川 淺談農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問題及解決方式 中國論文庫20110919 但承龍土地可持續(xù)利用規(guī)劃理論與方法 北京 經(jīng)濟管理出版社 2005臧小芳促進我國農(nóng)村土地可持續(xù)利用理論基礎(chǔ)及政策分析 山東農(nóng)業(yè)大學學報 社會科學版 2010秦文佳 江暉 中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)現(xiàn)狀 河南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院 鄭州450002第五篇：農(nóng)村土地征用存在問題及對策一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問題及原因征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補償、安置等問題無法達成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到解決。檢驗的結(jié)果支持這一假設(shè)條件，并證明城市空間增長與城市最佳再開發(fā)的模式有密切的關(guān)系。伊利指出該書的目的是：把土地作為一個經(jīng)濟因素，對他的各個不同方面加以討論；對把土地當作商品來進行的研究提供一個經(jīng)濟原理上的基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要做到“三不”。也就是在減少征地、保護耕地的同時，提高補償標準，妥善安置失地農(nóng)民。農(nóng)民就有了保護自己承包耕地的權(quán)利，才能和國家一起保護住農(nóng)業(yè)耕地。國家應設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機構(gòu)，負責對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益凸顯，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進程而同步增長，嚴重損害農(nóng)民利益。（二）農(nóng)地承包期的不穩(wěn)定導致農(nóng)地利用短期化一般而言，對土地所有者來說，其希望出租土地的期限越短越好；對土地經(jīng)營者而言，則希望土地承包的期限越長越有利?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的主要問題（一）“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權(quán)定位我國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確規(guī)定。，家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種土地制度一直延續(xù)到1978年。新中國的成立初期的土地改革，中國共產(chǎn)黨依靠政權(quán)的強制力量，廢除了舊中國的土地私有制，建立起土地農(nóng)民私有制，國家沒收封建地主、官僚資本家土地所有權(quán)，無償分給農(nóng)民，到1952年土地改革結(jié)束時，新政府給3億多無地或少地的農(nóng)民，按照“當?shù)仄骄鶚藴省睙o償分配了7億多畝土地，基本實現(xiàn)了“均田式”的農(nóng)民土地私有制。三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定相關(guān)措施，把工作重點放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系；對于成片進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護。（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。參考文獻：[1].趙忠璇，2010年；《從農(nóng)民增收的角度談土地制度的缺陷及對策》，《貴州財經(jīng)學院學報》第1期。同時,在制定征地補償標準時,不僅要考慮現(xiàn)實土地用途的補償,也要讓農(nóng)民分享用途轉(zhuǎn)化后的收益。（三）循序漸進地推進農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn),使農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)要素功能伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程而不斷提高近期內(nèi),應將農(nóng)業(yè)用地抵押權(quán)利還給農(nóng)民,這對于留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來講都是亟待解決的問題,如果農(nóng)村土地可以抵押,就可以克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金瓶頸問題,有助于提高土地生產(chǎn)效率。明確集體土地所有權(quán)的所屬范圍,至于“集體”指哪一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以了解各村具體真實情況,村委會擔當比較合適。這完全是一種與市場無關(guān)的政策性價格,而且過于偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預期。雖然農(nóng)戶也在進行不同形式的流轉(zhuǎn)實踐。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模達到一定的程度，會促進專業(yè)化分工的發(fā)展。而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。1979年以后,我國總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓,對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度安排作了一次重大的調(diào)整,將土地使用權(quán)分離出來交還給農(nóng)民家庭承包經(jīng)營。這一階段的任務,就是從封建土地所有制向農(nóng) 1民土地所有制的根本變革,土地的使用權(quán)和所有權(quán)合一。合理、有效、遵循經(jīng)濟規(guī)律、符合本國國情的制度安排,能充分調(diào)動起農(nóng)民積極性,提高土地資源的利用效率,釋放其價值,促進經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入。選擇、設(shè)計和安排一種什么樣的土地制度,不僅關(guān)系到土地資源的合理利用及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,而且關(guān)系到與土地價值、地租相關(guān)的農(nóng)民經(jīng)濟利益,關(guān)系到農(nóng)民收入的增加。本文在深入分析我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出對策建議：明晰土地所有權(quán),加快實行地權(quán)登記,確保農(nóng)民的土地權(quán)益；把啟動農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)村土地生產(chǎn)要素功能提高的突破口；循序漸進地推進農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn),使農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)要素功能伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程而不斷提高等六項建議。由于我國農(nóng)民所獲得的土地資源產(chǎn)權(quán)是殘缺的,導致利用該資源的私人收益小于社會收益,一方面影響農(nóng)民收入的提高,另一方面影響了資源的有效利用。第二,農(nóng)民通過對土地的經(jīng)營,包括純粹的土地本身經(jīng)營和對土地產(chǎn)出物的經(jīng)營,可以獲得經(jīng)營性收入。這一階段的主要任務, 是從農(nóng)民個體土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民集體土地所有制。但從20世紀80年代末開始, 承包責任制的缺陷開始顯現(xiàn),特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,其弊端更加突出,現(xiàn)已成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。法律規(guī)定的不清晰及農(nóng)民的多種理解使得農(nóng)村土地關(guān)系極為混亂,村干部進行“尋租”,農(nóng)民對土地使用權(quán)存在很強的不穩(wěn)定感,進而對土地長期投入預期不足,直接影響著農(nóng)民對土地的經(jīng)營熱情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,致使有的農(nóng)地出現(xiàn)鹽堿化、沙化、甚至荒漠化現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的《土地管理法》是針對當時亂占濫用耕地的嚴重情況而制定的,偏重于土地使用的審批管理,對土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的管理以及土地有償有期限出讓轉(zhuǎn)讓和抵押等缺乏必要的規(guī)定。一是法律關(guān)于土地征收范圍的規(guī)定過寬,把不應該引入征收程序的部分建設(shè)用地如把商業(yè)性建設(shè)用地納 入征地范圍,損害了農(nóng)民權(quán)益。三、針對我國農(nóng)村土地制度的政策建議(一)明晰土地所有權(quán),加快實行地權(quán)登記,確保農(nóng)民的土地權(quán)益我國《土地管理法》要求:“農(nóng)民集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認所有權(quán)。村委會人員要納入國家公務員編制