【正文】 處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這就要求在為經(jīng)濟建設(shè)項目分配農(nóng)村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經(jīng)濟造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進經(jīng)濟建設(shè)，同時有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)要求承包土地，農(nóng)村土地的供需矛盾問題開始突出，由此引發(fā)了不少土地承包糾紛。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機動地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對較少。此類案件往往原告眾多，容易引發(fā)群體上訪，法院調(diào)解難度大。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。但在發(fā)包過程中，有的是村發(fā)包，有的是組發(fā)包，還有的村委會、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，造成矛盾。由于約定不明，一旦發(fā)生糾紛，雙方就會各執(zhí)一詞。只有在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民會議難以召集的情況下，才可以采取召開村民代表會議的形式討論。⒈增強法律意識。對采取其他方式發(fā)包的土地，本集體經(jīng)濟組織的成員有優(yōu)先權(quán)。承包方案應(yīng)有村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。對承包合同糾紛，鄉(xiāng)村組織應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)解。農(nóng)村土地確權(quán)對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益有重要意義。這就要求基層國土部門工作人員要保證劃分工作的精準(zhǔn)公正。缺乏相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫。②無人機遙感技術(shù)與ArcGIS等先進技術(shù)與儀器的應(yīng)用。①組織宣傳培訓(xùn)。在領(lǐng)導(dǎo)小組及村民代表等的監(jiān)督下進行精確測量，選用正確的測量方式和儀器工具，確?？睖y結(jié)果能夠被村民接受。總結(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作對促進我國城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強調(diào)我國土地確權(quán)工作已然任重道遠。⑤登記、頒證與存檔。針對相關(guān)土地證明資料不足等問題，在調(diào)繪勘測之前需要大量搜集國土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對其進行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫。建立的數(shù)據(jù)庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)?？睖y人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠按期進行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過關(guān)，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時也要熟悉測量工作流程。我國土地承包經(jīng)營責(zé)任制從上世紀(jì)80年代開始，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達73%。土地面積大小的勘測關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測時一定要公平精確。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營；確權(quán)；勘測一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，關(guān)于土地權(quán)益的經(jīng)濟糾紛也越來越多，土地確權(quán)登記工作亟待進行。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時間長的問題，能夠及時有效化解矛盾。訂立土地承包合同應(yīng)當(dāng)公開、公正，及時向村民公布土地承包的有關(guān)信息，讓農(nóng)民享有知情權(quán)，不搞暗箱操作。要通過合同保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，本村組的成員無論男女老少，都應(yīng)平等地享有承包權(quán)。有的承包合同尚未到期，村組干部即以種種理由要求解除，或要求調(diào)整。根據(jù)《土地承包法》第十八條的規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。⒉承包合同的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。隨著種糧效益的提高，許多以前撂荒棄耕的土地又有人要求耕種。主要原因是，一些村組干部在發(fā)包過程中，不能公正、公開地進行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠近確定不同的承包費標(biāo)準(zhǔn)，引起眾怒?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）規(guī)定了兩種形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟計劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。,而經(jīng)濟的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進行檢查與抽查，并及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的親戚朋友。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。二是把土地承包經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。《土地承包法》第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。通過幾年的實踐，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。做好土地規(guī)范化管理工作。強化對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。有地源的地方，應(yīng)補給這部分農(nóng)民承包地。一部分村在二輪土地承包發(fā)包中沒有預(yù)留機動地，或已預(yù)留機動地的，因化解村級不良債務(wù)將預(yù)留機動地長期發(fā)包，導(dǎo)致無地或少地的村民暫時不能獲得承包地。村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權(quán)，使部分農(nóng)村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時解決。部分村由于1998年第一輪承包未到期，導(dǎo)致二輪承包時間順延23年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現(xiàn)矛盾與糾紛無法解決。為此，湯原縣紀(jì)委對當(dāng)前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)矛盾和糾紛進行了深入的調(diào)查研究，初步掌握了農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應(yīng)的建議和對策。由于執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發(fā)生。根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上部分村的村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)。