【文章內容簡介】 泡湯。（二）普遍對訂立合同重視不夠，農村土地流轉合同不規(guī)范，權、責、利不明確。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。（三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。（四）一些政策性因素也制約著農村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。對策及建議（一）加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發(fā)展農村專業(yè)大戶，推進農業(yè)綜合開發(fā)。（二）落實相關政策，加強農村土地流轉的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系；對于成片進行農業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農田以外的范圍考慮，使基本農田得到有效保護。（三）加強農村土地流轉合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規(guī)模較大的農村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務素質。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉工作規(guī)范有序地進行。（五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農村土地流轉可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農村經濟的發(fā)展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）平昌縣以農業(yè)綜合開發(fā)助推新農村建設一、加強農村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農田水利基本建設，解決農村人畜飲水、農田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現(xiàn)有水利設施的管護，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農村公路建設，暢通農產品物流通道。二、突出特色農業(yè)產業(yè)化支撐。圍繞建設新農村的總體要求，突出產業(yè)支撐，圍繞支柱產業(yè)，放大產業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農增收。三、大力改善農村人居環(huán)境。結合新村建設經驗,繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。農村土地流轉存在的主要問題及對策建議第三篇：我國農村土地制度變革中存在的問題與對策我國農村土地制度變革中存在的問題與對策內容摘要：我國農村土地產權制度作為政治、經濟制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農村土地產權制度變革為主線，對每個時期農村土地變動的內容、重新分配的原因、制度得失加以探討，旨在從當前的實際出發(fā)，進一步總結經驗教訓，為當前農村土地制度的改革提供參考性建議。關鍵詞：農村土地制度 承包責任制我國農村土地制度的歷史沿革農村土地制度屬于社會經濟制度。它是約束人們土地經濟關系規(guī)則的集合，是人們圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產關系制度，反映人與人之間的經濟關系。具體地說，我國農村土地制度的演變分為以下兩個階段：（一）改革開放前農村土地制度的演變，建立土地的農民私有制。新中國的成立初期的土地改革，中國共產黨依靠政權的強制力量，廢除了舊中國的土地私有制，建立起土地農民私有制，國家沒收封建地主、官僚資本家土地所有權，無償分給農民，到1952年土地改革結束時，新政府給3億多無地或少地的農民，按照“當?shù)仄骄鶚藴省睙o償分配了7億多畝土地，基本實現(xiàn)了“均田式”的農民土地私有制。，農民土地私有制向土地的集體所有制過渡階段。從1953年至1957年期間，根據(jù)《關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》和《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》，農村開始進入合作社時代，也就是土地集中經營，通過建立互助組、初級社、高級社把土地的農民私有制過渡到土地的集體所有制。 “三級所有，隊為基礎”制度的建立。為了鞏固和發(fā)展農業(yè)合作化，從1958年開始在全國掀起了人民公社化運動。人民公社運動主要是通過對農業(yè)生產合作社的合并，對土地加以集中，實行公社集體所有。由于這種形式的生產關系脫離了當時的生產力發(fā)展水平，結果對農業(yè)生產造成了很大的破壞。1960年11月，黨中央進一步提出了“三級所有，隊為基礎”的土地制度，即土地歸公社、大隊和生產隊三級集體所有，土地的使用權歸生產隊，也就是土地集體所有，共同勞動。這種土地制度一直延續(xù)到1978年。（二）改革開放后農村土地制度的變革改革開放三十多年來，我國的農村土地政策經歷了一個循序漸進的過程，也可分為三個階段：1.“公地私營”的農村土地承包責任制。20世紀70年代末，農民為了實現(xiàn)自己的基本生活保障，把目光聚焦在了農地制度的變革上。1977年安徽鳳陽縣小崗村18位農民冒著生命危險，搞起了“包產到戶”。至此，我國農村的人民公社體制被事實撕開，加速了農村土地制度變革。國家逐漸認識到，農村經濟體制改革勢在必行，確立了農村土地集體所有，把土地經營權賦予農戶的農村土地承包責任制。這是一次由農民引導的土地制度創(chuàng)新，不僅帶來了農業(yè)和農村經濟社會的發(fā)展和繁榮，而且還引發(fā)了我國整個經濟體制改革的啟動。1978年12月黨的十一屆三中全會，中共中央作出了《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》(草案)，推動了土地的家庭承包責任制在全國范圍內的實行。，家庭承包經營和統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這一階段農村土地制度的大方向是由原來的集體所有、集體統(tǒng)一經營轉變?yōu)榧w所有、農戶承包以后獲得經營權和收益權，實行土地所有權和使用權的分離。由于經驗不足，出現(xiàn)了諸如土地按人口均分、地塊過小、承包期過短、頻繁調整、無承包合同或承包合同不健全等問題。為此，中央在1984年1月出臺的《關于1984年農村工作的通知》中提出，土地承包期一般應在15年以上，鼓勵土地向種田能手集中，允許土地轉包。這使得家庭聯(lián)產承包制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制作為農村經濟的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。1986年，中央又制定通過了《中華人民共和國土地管理法》，對農村集體土地的所有、使用、管理做出了明確規(guī)定，促進了農村集體土地管理的