農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對策(編輯修改稿)
2024-11-14 18:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的長期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營權(quán)的靈活性。通過幾年的實踐，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。一、存在問題的主要表現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請、不備案?！锻恋爻邪ā罚┑谌邨l明確規(guī)定：“??采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”而在許多農(nóng)民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。在這種觀點的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)民私下進(jìn)行，根本不向發(fā)包方備案或申請，作為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的審批權(quán)（對于轉(zhuǎn)讓）、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)（對于轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處在缺乏監(jiān)督的無序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明。二是不按規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。《土地承包法》第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過于簡單，法定的項目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無法明辨是非。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉(zhuǎn)沒有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民濫用權(quán)利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。一是把土地承包經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。由于大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為都是在農(nóng)戶之間私下進(jìn)行，在本集體經(jīng)濟組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營權(quán)直接轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應(yīng)當(dāng)。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ??（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。二是把土地承包經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)讓。同時，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營權(quán)。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務(wù)，而將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)抵給別人以還債。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時的享受，把自己的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性作價出賣給別人。這兩種情況都會造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，至使今后的生活得不到保障，增加了社會的不穩(wěn)定因素。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。比如收取高額的“補償費”，將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人建房等。這一行為存在兩個方面的不公平：一方面，高額的“補償費”由承包方獨享，對本集體經(jīng)濟組織的其他成員不公平；另一方面，對于農(nóng)村建房者，拿出高額的費用取得農(nóng)村宅基地也不公平。二、出現(xiàn)問題的主要原因以上問題的出現(xiàn)其主要有以下幾個方面。一是宣傳不夠農(nóng)民對法律和政策的理解存在偏差。近幾年來，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費改革、國家免征農(nóng)業(yè)稅以及對種田農(nóng)民給予各種補貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺，讓農(nóng)民得到了實惠，大大地增強了農(nóng)民的種田積極性。由于對這些政策和相關(guān)法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認(rèn)識上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對農(nóng)村土地的權(quán)利“擴大化”，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，在履行權(quán)利的時候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅(qū)動，把土地承包經(jīng)營權(quán)讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施?！锻恋爻蟹ǚā奉C布之后，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了具體的規(guī)范，但對不按規(guī)定對不按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與處理，還沒有明確具體的規(guī)定。三、解決問題的主要對策為了妥善解決以上的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強的操作性。我們要利用廣播、電視、報紙、墻報、專題講座以及采取以案說法的方式公開調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進(jìn)行宣傳。讓廣大農(nóng)民重點掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，讓他們懂得黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權(quán)利的同時自覺履行法定義務(wù)加強指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范運作程序鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門服務(wù)農(nóng)民的職能下移，在各村建立服務(wù)點，為群眾進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時予以糾正。促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。3
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