【文章內(nèi)容簡介】 受償。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)代耕。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)下依法將承包地委托給第三人（即代耕方）暫時代為經(jīng)營的行為。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)準占用。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，國家因處于緊急狀態(tài)或者社會公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時轉(zhuǎn)移給國家或者國家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時占用草原的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意?！薄芭R時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。”．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)贈與。它是指贈與人（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)效存在的前提條件下，在承包期內(nèi)依法將部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì) 的土地承包經(jīng)營權(quán)無償?shù)刭浥c給受贈與人的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)贈與其法律后果類似于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；不同之處是轉(zhuǎn)讓采取有償，而贈與采取無償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)贈與法理依據(jù)是以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)為條件，即財產(chǎn)權(quán)是可以被依法贈與的。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押。它是指出質(zhì)人（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書交付質(zhì)權(quán)人占有，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔保的行為。在出質(zhì)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人（即質(zhì)權(quán)人）依照《擔保法》的規(guī)定，優(yōu)先從拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的價款中受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)折價受償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)是農(nóng)村土地承包權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓，同時取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的承包方享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出典。它是指出典人（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)出典，一次性獲得典價，承典人占有農(nóng)村承包地而享有使用收益權(quán)利的行為。有典權(quán)期限屆滿時，出典人可以原典價回贖物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。典權(quán)為我國特有，雖現(xiàn)行法律沒有規(guī)定，但司法上保護典權(quán)。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出典，可以進一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。綜上分析可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式可以分為以下幾大類：（）必然引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡性質(zhì)的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、贈與等；（）可能發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡性質(zhì)的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：抵押、質(zhì)押、出典；（）流出方在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)前提條件下發(fā)生債權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕；（）流出方在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)前提條件下發(fā)生行政許可流轉(zhuǎn)方式有：準占用。通過上述研究，一方面有利于科學(xué)界定各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式；另一方面有利于進一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式；再一方面能更好把握各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的性質(zhì)，最后一方面有利于建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，真正達到維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。第二篇：山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究高明豐（榮成市城西街道，264300）【摘要】本文我省對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了描述分析，提出了健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。有數(shù)據(jù)表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問題：流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多；傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大；農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。并提出了堅持市場調(diào)節(jié)機制，堅持遵循基本原則，成立農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)，完善中介服務(wù)機制和土地流轉(zhuǎn)管理體系的建議?！娟P(guān)鍵詞】承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；市場；對策2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中又進一步強調(diào)了健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要性。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的要求越來越迫切。一、我省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀目前，在經(jīng)濟力量推動和政策的引導(dǎo)下，我省農(nóng)民競價承包集體土地和自發(fā)進行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為日漸增多，并且出現(xiàn)了寧陽的“股份+合作”、萊蕪的龍頭企業(yè)帶動和滕州的“西崗流轉(zhuǎn)”三種典型模式。從流轉(zhuǎn)的組織方式看。在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，%，%，其他%。說明我省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要還是以鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織為主。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的土地權(quán)屬變化關(guān)系看。主要形式有：土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓和土地出租。以上各種形式的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率分別為：%、%、%、%。以土地入股形式參與流轉(zhuǎn)的土地所占的比例很少。棗莊的滕州市和泰安的寧陽縣的部分土地是以入股的形式流轉(zhuǎn)的，其中滕州市的西崗鎮(zhèn)開創(chuàng)了我國市場化土地集約利用的先河。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，山東的農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是土地轉(zhuǎn)包，在泰安市土地流轉(zhuǎn)的形式中，，，，分別占總流轉(zhuǎn)面積的32%、7%、13%、23%、15%和10%；在平度，在流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包面積80196畝，%；轉(zhuǎn)讓面積1477畝，%；互換面積390畝，%；出租面積6133畝（其中包括由村集體統(tǒng)一對本村以外的單位和個人發(fā)包的專業(yè)承包和“四荒”等面積），%；入股面積918畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1%。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的加快，山東的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅呈現(xiàn)形式的多樣化，而且流轉(zhuǎn)的參與主體也呈現(xiàn)多樣化的特征，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)突破了在親戚、村組農(nóng)民間的局限范圍?，F(xiàn)在一些科研單位、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型主體，流轉(zhuǎn)范圍逐漸由親戚、鄰居、村組成員擴展到外村、外鎮(zhèn)甚至于外縣（市）。以榮成市城西街道為例：。境內(nèi)轄設(shè)1個居民委員會，40個村民委員會。土地總面積34470畝，其中：耕地25075畝；果園2056畝；林地4173畝；水面713畝；草地1030畝；其它1420畝。今年以來，轄區(qū)華峰果品發(fā)揮8000噸氣調(diào)庫優(yōu)勢,通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)三優(yōu)富士蘋果基地300畝，帶動周邊形成2100畝綠色果品生產(chǎn)基地。圣農(nóng)花生合作社按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)模式，建成有機花生果品基地5000畝，種植基地擴大到榮成市8個鎮(zhèn)街，涉及土地5萬多畝。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。滕州市積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)和扶持他們發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到751家，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織達到347個，%。二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問題一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。目前絕大部分從事農(nóng)業(yè)的是中老年人，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)競爭，把土地作為生活的來源，土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強。由于缺乏組織引導(dǎo)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機性和不穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)交易價格較低，交易成本較高。偏低的市場交易價格降低了出讓農(nóng)地的收益，挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。二、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多。目前，山東的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)戶之間自發(fā)進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不遵循一定的程序，也不履行必要的手續(xù)，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)地承包