【正文】 關(guān)系混亂。三、傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大。我省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。四、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。目前，山東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。雖然山東各地區(qū)都在學(xué)習(xí)滕州市建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但從目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不健全。三、相關(guān)建議和對(duì)策自20世紀(jì)80年代末期以來，全國各地自發(fā)地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐，其目的都是為了克服家庭分散經(jīng)營(yíng)引發(fā)的生產(chǎn)低效率問題。從全省的整體情況來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，流轉(zhuǎn)的形式和主體也呈現(xiàn)多樣化。一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要基礎(chǔ)。然而，隨著國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。而由于我國特殊的農(nóng)村土地制度，使得土地交易與普通商品交易比較，其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜。同時(shí)，由于我國農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，而具有一定規(guī)模的種植大戶又為數(shù)甚少，如果任憑農(nóng)戶作為漫無目標(biāo)的轉(zhuǎn)讓主體來完成土地的流轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響土地流轉(zhuǎn)的效率和速度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以完善的市場(chǎng)體系為前提。在過去的一段時(shí)間里，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政府的干預(yù)程度較高，市場(chǎng)沒有充分發(fā)揮其作用。而且，流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定比較隨意，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其價(jià)格談判能力較弱，所以在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益沒有得到很好的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，就必須建立和完善農(nóng)村的土地市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置、調(diào)節(jié)功能，形成市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，使土地重新發(fā)揮出其資本的作用。為了使流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定更為合理，體現(xiàn)資源的稀缺性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制，政府對(duì)它不必干涉過多，只要不違反國家法律規(guī)定，不要過多的行政干預(yù)。要讓價(jià)格機(jī)制在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中起重要作用，調(diào)節(jié)農(nóng)地的合理和科學(xué)流轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持遵循基本原則。平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。自愿是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。有償是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價(jià)有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。不改變土地用途原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地，不改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的原則。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的否定，而是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和完善。三是成立農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前，雖然政策法律都允許土地有償流轉(zhuǎn)，但是從總體看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格對(duì)農(nóng)民缺少吸引力，相對(duì)偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本無價(jià)可談，有的甚至無償送給別人使用。為促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，依科學(xué)方法對(duì)需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行評(píng)估計(jì)價(jià)，作為政府調(diào)控指導(dǎo)依據(jù)。四是進(jìn)一步完善中介服務(wù)機(jī)制。形成“土地流出—中介服務(wù)組織—土地流入”的土地流轉(zhuǎn)模式，建全土地流轉(zhuǎn)中介體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供交易信息，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”的有序化、市場(chǎng)化、組織化流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供快速、高效的土地流轉(zhuǎn)與聚集機(jī)制。五是要完善土地流轉(zhuǎn)管理體系。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理等各項(xiàng)制度，并對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了明確具體的條文化、目標(biāo)化、系統(tǒng)化的規(guī)范約束，堅(jiān)持用制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行、管理和服務(wù)行為，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康開展提供規(guī)范化的制度保障。數(shù)據(jù)來源：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)問題”研究中心2008年關(guān)于我省土地關(guān)系問題的調(diào)查資料參考文獻(xiàn)周先智．影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成因探析[J]．理論月刊，2000，（8）劉麗．關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探析[D]．吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文．2008，(4)朱震寧．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D]．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文．2009，(6)第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同甲方（出讓方）：乙方（受讓方）：甲乙雙方當(dāng)事人在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t下，根據(jù)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特訂立本合同，雙方共同遵守。一、土地流轉(zhuǎn)面積、方式、期限和起止日期經(jīng)雙發(fā)協(xié)商，陽川鎮(zhèn)臺(tái)咀村 社(戶主：）將其位于臺(tái)咀村境內(nèi)葫蘆河畔沙灘地 畝的土地使用權(quán)以合法承包方式流轉(zhuǎn)給乙方從事林果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。二、甲方的權(quán)利、義務(wù)（一）甲方應(yīng)享有下列權(quán)利監(jiān)督乙方合理使用土地。按實(shí)獲得乙方付給的流轉(zhuǎn)費(fèi)，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回轉(zhuǎn)出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）甲方應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)維護(hù)乙方在改良沙灘過程中的取沙，運(yùn)沙，運(yùn)土經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)，不得在乙方改良沙灘地的過程中干擾，阻擾施工，造成改良沙灘工期延誤及損失由甲方負(fù)責(zé)。改良后經(jīng)營(yíng)的林果區(qū)路口處設(shè)置障礙，影響林果業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得私自耕種 以及采摘果實(shí)；不得干涉乙方依法進(jìn)行的沙灘改造及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得破壞乙方經(jīng)營(yíng)管理制度和正常生產(chǎn)秩序；不得損壞樹木。清除甲方地周圍其他樹木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情節(jié)發(fā)生的，乙方有權(quán)依法按相關(guān)政策法律追究相應(yīng)責(zé)任。合同履行期間，不得非法變更、解除土地流轉(zhuǎn)合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。三、乙方的權(quán)利、義務(wù)（一）乙方應(yīng)享有下列權(quán)利在不改變流轉(zhuǎn)土地林果業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的前提下，自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。享有合同期內(nèi)的林果業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，以及政府給予的林果業(yè)管理優(yōu)惠政策。為了便于生長(zhǎng)管理，乙方有權(quán)在地內(nèi)建設(shè)水庫、建設(shè)管理用房、圍墻、防護(hù)網(wǎng)、果品深加工工廠、果庫、水利設(shè)施、防雹網(wǎng)棚、沼氣池、生產(chǎn)道路、電力設(shè)施等生產(chǎn)生活設(shè)施。在流轉(zhuǎn)合同履行期間，有權(quán)阻止甲方擅自變更或終止合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（二）乙方應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途，依法保護(hù)和合理利用土地，不得將流轉(zhuǎn)的土地粗放管理或者拋荒撂荒。依照合同約定，按時(shí)足額向甲方交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、流轉(zhuǎn)土地價(jià)款及支付方式經(jīng)雙發(fā)協(xié)商，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以現(xiàn)金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用（共計(jì) 畝* 元/畝= 元），并給甲方出具土地流轉(zhuǎn)費(fèi)付款憑證。五、合同的變更或解除（一）有下列情況之一者，本合同可以變更或解除經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，不損害國家、集體和訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的；一方違約，使合同無法履行的；因不可抗力（重大自然災(zāi)害，如地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等）使合同無法履行的。（二）乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不按合同約定用途使用土地的；荒蕪?fù)恋氐?；不按時(shí)限交納土地轉(zhuǎn)費(fèi)的。六、違約責(zé)任（一）合同履行期間若發(fā)生爭(zhēng)議可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可申請(qǐng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)節(jié)或仲裁，也可直接向人民法院起訴。（二）合同履行期間，因不可抗力而不能履行合同時(shí)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。（三）合同履行期間，若甲方用地給乙方造成損失，除賠償自違約之日至承包期滿的樹木經(jīng)濟(jì)損失（每株果樹每年300元剩余承包年限）外，還應(yīng)向乙方支付流轉(zhuǎn)費(fèi)總額（流轉(zhuǎn)費(fèi)總